Міжетнічні відносини та національна політика. Міжетнічні відносини в сучасній Росії

У середовищі російських експертів популярна точка зору, що міжетнічні відносини - це комунікації, механізми взаємодії людей одного етносу з співгромадянами або жителями інших держав, що представляють інші народи. Їх сутність може базуватися на обговоренні побутових, сімейних, політичних та інших тим, спільному вирішенні завдань. Фахівці в області психології виділяють два основних рівня, на яких вибудовуються міжетнічні відносини - особистісний і колективний.

Фактори дружби народів: колективний рівень

Що визначає характер відповідних комунікацій? Що є ключовим фактором того, чи будуть міжетнічні відносини позитивними, або ж, навпаки, будуть нести в собі потенціал для конфліктів? Насамперед відзначимо, що все залежить від рівня взаємодії людей - одного з двох, що відзначені вище.

Спочатку вивчимо фактори, характерні для колективного. Експерти вважають, що прогноз щодо того, як буде складатися спілкування різних націй на колективному рівні, може залежати насамперед від того, як вони взаємодіють історично. Це логічно: більшість націй і етносів сучасного світу сформувалося сотні років тому, а якщо говорити про деякі народи - то й тисячі. "Молодих", які не мають значущого історичного досвіду міжетнічної комунікації народів порівняно небагато, хоча вони і є.

Глобальні чинники

Інший найважливіший фактор - соціально-політична ситуація в країні, в регіоні, в цілому в світі. Є прецеденти, які свідчать про те, що цілком дружні, виходячи з історичних передумов, народи могли "посваритися" (або, навпаки, "помиритися") внаслідок якихось змін в політичних процесах. Грає роль також і вплив ЗМІ, які, однак, не завжди відображають соціально-політичні реалії.

Дружба особистостей

Які фактори, що впливають на міжетнічні відносини на особистісному рівні? Звичайно, ті, що ми перерахували вище, також відіграють вагому роль. Однак вони цілком можуть зійти нанівець, якщо люди добре ладнають між собою (або, навпаки, мають протиріччя) на індивідуально-психологічному рівні. Також на те, як будуть ставитися одні народи до інших, впливають конкретні вчинки людей в певних ситуаціях. Якщо, наприклад, представники двох традиційно ворогуючих націй опиняться в складному становищі і спільними силами виплутаються з нього, то не виключено, що дружба у них буде, що називається, не розлий вода.

Критерії ефективної національної політики

Політичне та соціально-економічний розвиток країн світу, ймовірно, в першу чергу залежить від того, наскільки збалансовано вибудовується внутрішньонаціональні політика. І тільки після цього - від якості комунікацій на зовнішній арені. Є, безумовно, держави, в яких подібна проблема не варто - просто тому, що населення майже "моноетнічності", одномовні, нація за замовчуванням консолідована в силу єдності культури та менталітету.

Але Росія - країна, в якій живуть сотні різних народів, що мають рідну мову, культуру, світосприйняття. Тому перед владою в РФ завжди стоїть завдання - вести постійний якісний моніторинг міжетнічних відносин всередині країни, визначати проблемні зони і ефективно вирішувати складні ситуації. Але які критерії адекватної національної політики? Як знаходити і успішно вирішувати проблеми міжетнічних відносин? Експертами називаються самі різні критерії. Розглянемо приклади найбільш логічних і обґрунтованих.

Забезпечення рівних політичних прав

І що важливо - щодо всіх народностей, що населяють державу. Міжетнічні та міжнаціональні відносини - це, насамперед, частини політичного процесу. Відповідно, нації, які в ньому беруть участь, повинні мати однакові ресурси для вираження власної позиції, поглядів, переконань. У їх розпорядженні повинні бути зіставні, а в ідеалі - ідентичні інструменти взаємодії з владою. На практиці це може полягати в однакових політичних правах, що прийнято відносити до базових - обирати і бути обраними. Тобто представники різних народів Росії повинні мати ресурси для того, щоб висловлювати свої інтереси і брати участь у формуванні політичного порядку денного для всієї країни.

Практичними інструментами для цього може бути надання національним районам широких можливостей для самоврядування, а також наявність виборних механізмів, за допомогою яких люди різних етносів можуть бути представлені у федеральних і вищестоящих структурах влади.

Згладжування соціально-економічної нерівності

Гармонізація міжетнічних відносин в рамках однієї країни скрутна, якщо різні народи, нехай навіть проживають дуже далеко один від одного, мають неоднаковий і непорівнянний дохід, доступ до хорошої освіти, медицини, інфраструктурі. Влада повинна вибудовувати таку модель господарського розвитку країни, при якій національні райони, що потребують економічної підтримки, отримували б її, але не на шкоду тим, де справи йдуть краще.

Практичні інструменти тут - зважена податкова та бюджетна політика, розумне інвестування - у промисловість, інфраструктуру, освіту.

Створення атмосфери взаємної толерантності

Буває, що у кількох різних народностей настільки несхожий менталітет і культура, що вони втрачають здатність не стільки до конструктивного діалогу, скільки до здійснення комунікацій як таких. Вони можуть не розуміти один одного, навіть якщо спілкування йде на одному, зрозумілою для кожного з них мовою. Йдеться, можливо, не про сенс фраз, а про вчинки, принципах, нормах поведінки. Але це розуміння може допомогти налагодити якийсь третій народ допомогою їм створеного інституту, покликаного вирішувати подібні проблеми, надаючи кожному з "нерозуміючих" якусь компромісну модель поведінки, створюючи атмосферу, в якій недоліки іншої нації приймаються, а не заперечуються. Повинна мати місце, кажучи сучасною мовою, толерантність у міжетнічних відносинах.

Практичними інструментами для реалізації цього компонента національної політики можуть бути вдосконалення освітніх програм, робота зі ЗМІ, проведення заходів федеральних масштабів за профілем культурного обміну.

Російський сценарій

В якій мірі міжетнічні відносини та національна політика в Росії відповідають вищеозначених критеріям? З одного боку, держава змогла відбудувати необхідні інститути, що відображають кожний з названих механізмів. У кожній національній республіці є свій парламент, представники в Раді Федерації. Будь-який етнос, який живе в Росії, має абсолютно рівні політичні права. З економічної частиною все складніше, але це, скоріше, пов`язано з об`єктивно великою територією і, як наслідок, неможливістю вирівняти соціальне положення громадян в усіх регіонах. Більше того, різниця в рівні життя між окремими районами Росії практично не прив`язана до національного фактору. Її обумовлює насамперед ресурсообеспеченность, а також клімат та інфраструктура. У ЗМІ, принаймні тих, які прийнято відносити до числа державних, витримується цілком толерантна редакційна політика, так само як і в основних освітніх програмах. З іншого боку, Росія в нинішніх кордонах і в поточній політичній формації - дуже молода держава. І тому однозначні висновки стосовно того, що міжетнічні відносини та національна політика у нас вибудувані ідеально, робити рано. Хоча, безумовно, основні передумови до того є, і ми їх назвали.

Розглянемо тепер, як складаються міжетнічні відносини в Росії на рівні окремих соціальних інститутів. Почнемо зі сфери освіти.

Школа народів

При всіх можливих зауваженнях до радянської системи освіти, один з її незаперечних плюсів - наявність навчання тих дисциплін, що найбільш значимі з точки зору розвитку суспільства - історії, літературі, суспільствознавстві. При цьому ніколи не розігрувалася національна карта. Історичні та політичні події практично не підносили дітям крізь призму ворожнечі між народами, що населяють СРСР, або ж як підсумок героїзму якоїсь окремо взятої нації. Все те хороше, чого досягла соціалістична батьківщина, вдалося завдяки старанням всього радянського народу.

Радянська модель

Багато хто з сучасних експертів вважають, що багато в чому завдяки саме цій, закладеної ще в школі установці, сьогоднішні дорослі громадяни РФ за замовчуванням розглядають інші нації переважно в доброзичливому ключі, вважаючи, що тепер ми - складова частина єдиного російського народу. Деякі фахівці вважають, що ми повинні бути в чому вдячними за те, що зараз є відносна гармонізація міжетнічних відносин, школі радянського часу. Важливо не розгубити той цінний досвід, що напрацьовувався педагогами часів СРСР десятиліттями.

Безумовно, окремі приклади того, коли міжетнічні відносини в школі супроводжуються складнощами, є. Однак вони, ймовірно, не являють собою систему. Сьогоднішні діти, подібно їх радянським попередникам, - за дружбу народів.

Державна концепція

Міжетнічні відносини в сучасній Росії вибудовуються державою виходячи з офіційної концепції. Розглянемо її особливості.

Один з перших значущих правових актів у цьому напрямку - Указ Президента РФ, підписаний влітку 1996 року. Цей документ уже втратив чинність, проте даний правовий акт містить досить цікаву систему поглядів, а також пріоритетів і різного роду принципів, яких повинні дотримуватися органи влади на федеральному і регіональному рівнях щодо національних відносин. Метою створення правового акта проголошувалося забезпечення єдності народів Росії в новому історичному контексті.

У документі сказано, що культура міжетнічних відносин в нашій країні складалася століттями. Більшість етносів, що населяють Росію - корінні народи, які відіграли важливу історичну роль у процесі формування державності. Підкреслюється те, що російський народ зіграв роль об`єднуючу, завдяки чому росіяни - нація, яка характеризується унікальним поєднанням єдності і різноманіття етносів.

Тенденції 90-х

В Указі від 1996 року відзначено ряд тенденцій, які, на думку влади, можуть характеризувати міжконфесійні та міжетнічні відносини в Росії. Перерахуємо їх.

По-перше, поки йде перехідний етап (на момент написання закону пройшло не так багато років з дня розпаду СРСР), на розвиток російської нації впливає прагнення багатьох народів до самостійності.

По-друге, етноси, що формують нашу націю, відчувають потребу в проведенні владою курсу ефективних реформ з урахуванням тієї обставини, що соціально-економічні ресурси регіонів можуть бути неоднаковими.

По-третє, міжетнічні відносини в сучасній Росії характеризуються тим, що народи, які населяють нашу країну, прагнуть зберегти і далі розвинути свою культурну самобутність.

Напрямки роботи сьогодні

Що пропонує закон з точки зору практичних напрямів політики сьогодні? Які ним передбачені заходи гармонізації міжетнічних відносин в Росії? На зміну Указу від 1996 року прийшло нове президентське розпорядження, опубліковане в 2012-му. Багато з ключових концепцій, що ми зазначили вище, підтверджені цим правовим актом. Отже, що пропонує робити влада, вибудовуючи міжетнічні відносини в Росії? Наведемо ряд витягів, які можуть дати уявлення про можливу практиці роботи механізмів, викладених в новому президентському указі.

По-перше, передбачається розвиток і інтенсифікація міжрегіональних культурних комунікацій, поширення в середовищі одних етносів знань про інших.

По-друге, держава ставить завдання активізації роботи в етнографічному напрямку, в області культурно-пізнавальних міжетнічних заходів, турпоїздок, спортивних змагань.

По-третє, важливим напрямком вважається вдосконалення виховної роботи з дітьми та молоддю з акцентом на патріотизм і підвищення громадянської самосвідомості.

Дружба націй - фундамент розвитку Росії

Ці та багато інших механізми взаємодії влади і суспільства повинні, як вважає російський законодавець, створити потужний фундамент, на базі якого буде будуватися розвиток соціуму не тільки нинішнього, але також і майбутніх поколінь. Ідея, безумовно, чудова. Реалізація ж її залежить не тільки від політики влади, але також і від дій самих громадян.