Засоби масової інформації та закон про них

ЗМІ, як переконані багато, це "четверта влада". Настільки вплив газет, журналів, ТБ, радіо та онлайн-джерел помітно в сучасному суспільстві. Яка роль і функція ЗМІ? Яким чином здійснюється законодавче регулювання медіа-сфери? Які нововведення нас можуть очікувати в цьому аспекті?

Визначення терміна "ЗМІ"

Згідно з популярною трактуванні, засоби масової інформації - це установи, які створені для публічної трансляції в суспільство або локальні його групи різних відомостей допомогою тих чи інших технологічних каналів. ЗМІ, як правило, мають цільову аудиторію і тематичну (галузеву) спрямованість. Є політичні засоби масової інформації, є ЗМІ ділової спрямованості, наукової, розважальної і т. Д.

Технологічні канали, про які йде мова, зараз прийнято поділяти на офлайнові (іменовані також "традиційними") і онлайнові. До перших відносяться друковані газети і журнали, радіо, телебачення. До других - їх аналоги, які функціонують в Інтернеті у вигляді статей на веб-сторінках, ТВ- і радіотрансляцій в режимі онлайн, а також відео- та аудіороликів, що викладаються як запис та інших способів подання контенту за допомогою цифрових технологій (флеш-презентацій, HTML5-скриптів і т. д.).

Виникнення ЗМІ

Разом з тим, як вважають деякі експерти, прообрази ЗМІ існували вже в ті часи, коли людство ще не винайшло не те щоб друкарського верстата і алфавіту, але навіть і повноцінного мови. Наскальні малюнки давнину, вважають деякі вчені, вже могли виконувати ряд функцій, характерних для тих, які виконують сучасні засоби масової інформації. Наприклад, за допомогою них одне кочове плем`я могло повідомити (навмисно чи випадково) іншому, яке приходило на їх місце, про те, які ресурси присутні на даній території - вода, рослинність, мінерали, дати загальні відомості про особливості клімату, (наприклад, намалювати сонце ) або ж відобразити елементи теплого одягу на малюнках.

Проте "масовість" ЗМІ знайшли, звичайно ж, тільки за фактом винаходи носіїв інформації, що припускали технічну можливість тиражування джерел у великій кількості копій. Це пізнє середньовіччя - час, коли з`явилися перші газети. На рубежі 19-20-го століть були винайдені телефон, телеграф, трохи пізніше - радіо і ТБ. До того моменту спільноти розвинених країн почали відчувати відчутні потреби в комунікації в силу процесів, що відбивають аспекти політичного будівництва, соціально-економічні проблеми, що назрівали за фактом інтенсифікації виробництва та впровадження нових ринкових механізмів. Влада і бізнес стали активно задіяти доступні технології для комунікації з спільнотою. Цей тренд швидко набув масового характеру, і з`явилися засоби масової інформації в тому вигляді, в якому ми знаємо їх сьогодні.

ЗМІ отримали величезну затребуваність, насамперед, у політичному середовищі. Вони перетворилися на ключовий механізм комунікації між владою і суспільством, а також в ефективний інструмент дискусії між різними політичними організаціями. ЗМІ стали ресурсом, контроль над яким міг гарантувати здатність тих чи інших зацікавлених груп управляти свідомістю людей в масштабі всього суспільства або окремих його представників. З`явилася влада засобів масової інформації.

ЗМІ наділені специфічними функціями. Розглянемо їх.

Функції засобів масової інформації

Базовою функцією експерти називають інформаційну. Вона полягає в ознайомленні співтовариства або конкретних груп, його формують, з відомостями, що відображають актуальні проблеми, події, прогнози. Також інформаційна функція може виражатися в опублікуванні тими чи іншими учасниками політичного процесу або суб`єктами підприємництва відомостей з метою інформування не лише суспільства, але також і значущих фігур або організацій свого рівня. Це може виражатися, наприклад, у публікації профільних інтерв`ю, де підприємець розповідає про конкурентні переваги своєї фірми - такого роду інформація може бути розрахована на прочитання не так зі сторони цільових клієнтів, скільки тими, хто може вважатися конкурентами фірми або ж, наприклад, потенційними інвесторами . При цьому форми підношення інформації можуть бути різними. Серед основних можна виділити дві - у вигляді фактів і у вигляді думок (або за допомогою збалансованого змішування цих двох моделей).

Ряд експертів вважає, що ЗМІ виконують освітню (і в якійсь мірі социализирующую) функцію. Вона полягає в передачі цільовим групам громадян або суспільству в цілому знань, які допомагають підвищити рівень залученості в ті чи інші процеси, почати розуміти те, що відбувається в політиці, в економіці, в суспільстві. Також освітня функція ЗМІ важлива з тієї точки зору, що цільова аудиторія розуміє мову читаних джерел, стає постійною, зацікавленої в отриманні нових відомостей. Вплив засобів масової інформації на рівень як такої освіченості, звичайно, не настільки великий. Цією функцією, в свою чергу, покликані займатися школи, вузи й інші навчальні заклади. Проте ЗМІ можуть гармонійно доповнювати ті знання, які людина отримує в освітніх установах.

Социализирующая функція ЗМІ може полягати у сприянні людям в залученні до реалій суспільного оточення. Засоби масової інформації можуть дати людям орієнтири у виборі тих цінностей, які будуть сприяти якнайшвидшій адаптації до специфіки соціально-економічного і політичного процесів.

Хто кого контролює?

ЗМІ, якщо говорити про демократичні режимах, також виконують функцію контролю над тими чи іншими явищами в політиці та економіці. При цьому суб`єктом, який його виконує, покликане бути саме суспільство. Взаємодіючи зі ЗМІ, соціум (як правило, в особі окремих активістів, що виражають інтереси певних груп) формує відповідну проблематику, а самі засоби масової інформації роблять її публічною. Влада, у свою чергу, або ж суб`єкти економічних активностей, підприємства, окремі діячі бізнесу, будуть змушені реагувати на відповідні запити суспільства, "звітувати" за обіцянки, за реалізацію тих чи інших програм, вирішення актуальних проблем. У ряді випадків контроль доповнюється функцією критики. Роль засобів масової інформації в цьому сенсі не змінюється - головне, донести відповідні зауваження та пропозиції до широких мас. А потім, у свою чергу, транслювати відповідну реакцію властей або бізнесів.

Одна зі специфічних функцій ЗМІ - артикуляційна. Вона полягає в тому, щоб дати можливість суспільству, знову ж таки, в особі активістів, що представляють чиїсь інтереси, висловлювати свою думку публічно, доносити його до інших аудиторій. З артикуляційної сусідить також і мобілізаційна функція ЗМІ. Вона передбачає наявність каналів, за допомогою яких ті ж самі активісти, які відображають чиїсь інтереси, включаються в процес політичного чи економічного характеру. Вони стають не просто представниками чиїхось поглядів, але також і безпосередніми фігурами на рівні влади чи бізнесу.

ЗМІ і закон

Російські засоби масової інформації, як і ЗМІ в більшості країн світу, працюють відповідно до встановлених норм закону. Якого роду нормативними актами регулюється діяльність медіа-сфери в РФ? Основне джерело права у нас - Закон "Про засоби масової інформації", який набув чинності в лютому 1992 року. Однак прийнятий він був ще в грудні 1991-го. Оскільки тоді СРСР ще формально існував, орган, який прийняв цей акт, іменувався Верховною Радою Росії. А підписував його Президент РРФСР, Борис Миколайович Єльцин. Попереднім даним правовому акту вважається радянський Закон "Про пресу", який набув чинності в серпні 1990 року. Експерти відзначають той факт, що обидва джерела права розробляли в основному одні й ті ж автори.

Історія російського законодавства про ЗМІ

Які нормативно-правові акти передували двом, що ми назвали вище? Історики відзначають, що закони, що регулюють діяльність ЗМІ, діяли ще до Жовтневої революції. Однак після зміни влади вони були скасовані. Дуже скоро, однак, з`явився Декрет про друк, підписаний Радою Народних комісарів в жовтні 1917 року. У ньому було сказано, що, як тільки нова політична система знайде стабільність, якесь адміністративний вплив на роботу друкованих видань буде припинено. Передбачалося, що буде свобода слова, обмежена лише в можливі заходи відповідальності перед судовими органами. Правда, прийняття закону, який би закріплював ці положення, так і не відбулося, аж до 1990 року.

Цензура і гласність

Більшовики, як відзначають історики, майже відразу за фактом встановлення своєї влади закрили кілька десятків газет, ввели цензуру. Діяльність радянських ЗМІ не регулювалася ніяким законом і перебувала, як вважають експерти, під прямим контролем КПРС і Радміну СРСР. Взаємодія засобів масової інформації і влади в СРСР відбувалося фактично в односторонньому порядку. Функціонери центральних органів або ж підлеглі їм особи в складі структур на рівні союзних республік і входять до їх складу суб`єктів, як відзначають історики та юристи, приймали відповідні постанови, що стосуються ключових аспектів редакційної політики, призначали провідних посадових осіб у виданнях, вирішували організаційні питання. Аналогічна ситуація мала місце також у сфері радіо й телебачення. Таким чином, в СРСР легально функціонували виключно державні засоби масової інформації.

Проте в другій половині 80-х в країні з`явилася гласність. Практика прямого втручання влади в діяльність ЗМІ якось не погоджувалася зі складаним дійсністю в цій сфері. Де-факто видавництва стали грати величезну роль у соціально-політичному розвитку СРСР. Але де-юре вони були безправні. Видавництва не мали можливості, як відзначають деякі експерти, розпоряджатися прибутком від реалізації величезних накладів. В результаті керівництво країни прийняло рішення розробити закон про засоби масової інформації, який би юридично закріпив ту значимість, яку придбали ЗМІ в епоху гласності. Необхідно було створити медіа-сферу, діючу незалежно від лінії партії.

Так, з 1 серпня 1990 року в СРСР відкрилася можливість для функціонування ЗМІ в рамках гласності. Єдиним механізмом, який багато експертів порахували відлунням часів цензури, стала обов`язкова реєстрація ЗМІ, що вимагала дотримання деяких формальностей. Таких, як, наприклад, визначення особи чи організації, що засновує засіб масової інформації, - закон наказував це робити.

Новий закон про ЗМІ?

Ухвалений формально ще в СРСР, правовий акт, який регулює діяльність ЗМІ, в силі досі. Однак за весь час існування закону в нього регулярно вносилися періодичні поправки. І сьогодні дискусії на предмет того, не підредагувати чи даний правовий акт в черговий раз, вписати ту чи іншу норму, не вщухають. Звичайно, мова про прийняття принципового закону поки не йде (у всякому разі, публічних даних, відомих широкій громадськості, про це немає). Однак пропозицій про різного роду поправках, які б впливали на діяльність засобів масової інформації в Росії, досить багато.

У числі найбільш свіжих, які прийняті Держдумою, та, що стосується обмеження у володінні часткою в ЗМІ для іноземців. Що конкретно тут мається на увазі? До останнього часу в акціонерних частках і статутному капіталі російських ЗМІ іноземці могли бути присутніми в яких завгодно пропорціях (виключаючи сферу радіо і телебачення). Восени 2014 Держдума в трьох читаннях прийняла поправки до закону про ЗМІ, за якими з 2016 року закордонні інвестори зможуть володіти не більше ніж 20% від активів російських засобів масової інформації.

Обмеження частки іноземців

З наслідками прийняття закону в новій редакції може зіткнутися, як вважають експерти, не одне засіб масової інформації. Приклади є у великій кількості. Велика частка іноземців в активах таких видавництв, як Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev та багатьох інших. Обійти норми закону, вважають юристи, проблематично. Норми, викладені в акті, не допускають, щоб іноземці володіли частками в медіа-активах через посередницьку ланцюжок з різних юросіб. До чого це може призвести?

Експерти вважають, що результатом вступу поправок в силу може стати бажання деяких медіа-брендів припинити діяльність в РФ. Багато в чому тому, вважають аналітики, що у власників ЗМІ не буде можливості вибудовувати редакційну політику в бажаному форматі. У зв`язку з чим впізнаваність стилю медіа-бренду може втратити в якості, читачі перестануть купувати відповідні видання, а власник понесе збитки. На думку ряду експертів, доцільність закону може викликати сумніви у зв`язку з тим, що найчутливіші для законодавця сфери медіа-простору в Росії (політика, соціум) іноземцями контролюються не настільки значно. Набагато більше закордонного впливу в "глянцевих" виданнях, практично не мають відношення до справ державної ваги.

Закон про блогерів

У числі інших гучних ініціатив російського законодавця - поправки, пов`язані з діяльністю блогерів. Відповідно до них, власники Інтернет-порталів (або сторінок в соціальних мережах та інших подібних їм онлайн-проектів) у певному вираженні прирівнюються до ЗМІ, якщо аудиторія на відповідних сторінках перевищує 3 тис. Користувачів щодня. Правда, в даному випадку поправки стосуються не закону "Про засоби масової інформації", а іншого правового акта, що стосується регулювання сфери інформаційних технологій.

Якого роду зобов`язання, характерні для ЗМІ, повинні будуть виконувати популярні блогери? Насамперед, це надання справжнього прізвища, імені та по батькові. Також блогер зобов`язаний вказати електронну адресу, для того щоб з ним можна було вести юридично значиму листування. У свою чергу, ПІБ та e-mail блогер або ж хостинг-провайдер сайту, де розміщується проект, повинен перенаправити в Роскомнадзор.

У блозі не повинна публікуватися інформація, яка може, в силу свого змісту і спрямованості, суперечити нормам законодавства. Наприклад, стають неприпустимими необгрунтовані і зачіпають в негативному вираженні інтереси інших осіб вислови, думки, публікація компрометуючих і особистого характеру відомостей.