Територія випереджаючого розвитку. Закон про території випереджаючого розвитку

Території випереджаючого розвитку, список яких буде приведений далі, стали ще однією спробою керівництва країни піти по китайському шляху. Він передбачає формування особливих районів, так званих економічних локомотивів. Далі розглянемо, що собою являють території випереджаючого розвитку в Росії і для чого вони потрібні.

Історична довідка

На початку 90-х в уряді був запропонований перелік територій випереджаючого розвитку. Однак, як показує історія, розроблені програми так і не були до кінця реалізовані. У 1991 році був прийнятий закон, що регулює приплив іноземних інвестицій у вітчизняну економіку. Його положення встановлювали для деяких зарубіжних підприємців певні пільги. Зокрема, передбачалася спрощена процедура реєстрації, знижені ставки оподаткування, довготривала оренда за невисокою ціною, безвізовий режим і зменшення митних зборів. З 1996 року в країні стали створюватися ОЕЗ. Так, перша особлива зона була сформована в Калінінградській обл., Друга - в Магаданській. Для останньої була розроблена програма до 31 грудня 2014 року. Однак успіхів її реалізації немає. Також був прийнятий законопроект по особливій зоні в межах Байкало-Амурської ж / д магістралі. Доля програми також невідома.

Розвиток на початковому етапі

Із створених 17 особливих зон успішними стали всього 6. Найбільш проблемними виявилися туристичні райони. Як зазначав гендиректор ВАТ "ОЕЗ" Третьяков, це було пов`язано з невірно обраної методикою. За фактом з інвестором нічого не обговорювалося, йому не надавалося право вибрати місце для реалізації програми. Крім того, недостатньо активно розвиваються і портові зони. Експерти припускають, що це може бути пов`язано з небажанням самих регіонів займатися їх просуванням.

Новий виток

Незважаючи на невдачі, еволюція особливих зон продовжилася. В даний час деякі ОЕЗ можуть розширитися до регіонального рівня. Особливі зони вважаються досить гнучким інструментом залучення фінансових коштів в економіку. Під час президентства Медведєва був прийнятий Закон, положення якого регулювали утворення й функціонування зон територіального розвитку. Таким чином, було введено нове поняття. ЗТР являє собою частину суб`єкта, де формуються сприятливі умови для діяльності інвесторів. Метою таких зон виступало прискорення соціально-економічного становлення регіону. Створення сприятливих умов передбачало надання інвесторам державної підтримки. Однак вона виглядала за програмами дещо скромніше, ніж це передбачалося в проекті 1991 року. Управління такими зонами мало здійснюватися спеціально сформованої адміністрацією. В даний час в 20 регіонах створено ЗТР.

Четверта спроба

На одному зі своїх виступів перед Федеральними Зборами президент Путін запропонував створити території випереджаючого розвитку. Список вже існуючих районів він доповнив ще рядом місцевостей. При цьому президент виділив пріоритетні напрямки. Зокрема, особливої уваги, за його словами, заслуговувала віддалена від центру територія випереджального розвитку - Далекий Схід. У числі областей, що вимагають інвестування, президент також назвав Сибір, зокрема, Хакасії і Красноярський край. Главою держави були також запропоновані умови, за рахунок яких територія випереджального розвитку буде приваблива для інвесторів. Зокрема, мова йшла про п`ятирічні податкові канікули, пільговою ставкою страхових відрахувань, спрощеною процедурою проходження митниці, підключення до електромережі, отримання дозволів на будівництво. Крім цього, має бути розроблена чітка програма, відповідно до якої буде діяти територія випереджального розвитку. Далекий Схід вимагає зведення супутньої інфраструктури. Ця задача буде реалізовуватися за рахунок відповідного Фонду.

У чому відмінність між ОЕЗ і ТОР?

Територія випереджаючого розвитку, відповідно до нормативними актами, має дещо інший статус, ніж особлива зона. Не допускається створення таких районів на одній місцевості. Як таких відмінностей територія випереджального розвитку від ОЕЗ не має. Єдиною, мабуть, різницею можна вважати тривалість функціонування. Так, 20 років повинна діяти особлива зона, 12 років - територія випереджального розвитку.

Законопроект: загальні відомості

Його дія спрямована на встановлення правового режиму для розглянутих районів. Нормативно визначені заходи підтримки підприємств-інвесторів. Крім того, ФЗ "Про території випереджаючого розвитку" регулює всі інші відносини, що стосуються цих районів.

Встановлене визначення

Територія випереджаючого розвитку - це район ДВФО, на якому встановлено спеціальні правові режими для здійснення підприємницької та іншої діяльності. Формування цієї зони виконується за рахунок федерального та місцевого бюджетів, а також інших джерел. Нормативним актом встановлено особливий порядок утворення території випереджаючого розвитку. Приморський край набуває особливого статусу. Відповідно до нього визначається юридичне становище резидентів і специфіка здійснення ними комерційної та іншої діяльності.

Правовий режим

Закон про території випереджаючого розвитку встановлює:

• Пільгові ставки по орендній платі.
• Особливий порядок користування землею.
• Пільги по податках і страхових виплатах.
• Особливий порядок проведення державного контролю, муніципального нагляду.
• Пільговий режим підключення до різних об`єктів інфраструктури.
• Надання особливих державних послуг.
• Використання режиму вільної митної території.
• Можливість залучення у пільговому і прискореному порядку іноземного кваліфікованого персоналу.
• Використання санітарних та технічних регламентів за прикладом найбільш розвинених держав ОЕСР.

Адміністративний апарат

Закон про території випереджаючого розвитку встановлює специфічні повноваження для органів держвлади. У межах районів повинні діяти спеціальні підрозділи виконавчих та інших органів (ФНС, МНС, МВС і так далі). За рахунок встановлення спеціального порядку буде підвищений загальний рівень адміністрування регіону за прикладом аналогічних зон в зарубіжних країнах.

Пільги

З 2014 року в Іркутській області, Забайкаллі, на Далекому Сході і в Бурятії введено особливий податковий режим. Було заплановано зниження ПДФО до 7%, податку на прибуток - до десяти. При цьому протягом перших п`яти років передбачалося зробити останній нульовим. Проте в даному випадку експерти відзначили деяке протиріччя. Зокрема, Медведєв вказував на особливий податковий режим, який повинен був бути направлений на стимулювання несировинного експорту. Ряд урядових заходів, у свою чергу, торкався податок на видобуток руди чорного і кольорового металу, вугілля, золота. На даний момент не вироблено єдиного напрямку. Це створює певні можливості для діяльності "груп впливу".

Перенесення підприємств

Після того як Медведєв оголосив про посилення повноважень Мінвостокразвітія, це відомство, скориставшись можливістю, запропонувало передати у відання держави все акції Фонду з розвитку Байкальського і Далекосхідного регіонів. Фактично він виступає як дочірнє підприємство Зовнішекономбанку. Таким чином, передача акцій означала б тільки перерозподіл ресурсів. Разом з цим міністерство висунуло пропозицію про формування додаткових інститутів. Зокрема, мова йшла про ВАТ "Далекий Схід", автономної некомерційної організації "Агентства з підтримки експорту та залучення інвестицій в ДВФО", а також АНО "Агентстві з розвитку трудових ресурсів".

У підсумку разом з передбачуваним закриттям особливої економічної зон в Магаданській області і Совгавані в Хабаровському краї, можна відзначити витіснення Мінекономрозвитку з території ДВФО. Наявні ресурси, таким чином, будуть сконцентровані в руках Мінвостокразвітія.

Обсяг інвестицій та працевлаштування

Для розвитку Далекосхідного регіону потрібно близько 3.3 млрд р. Ця цифра встановлена на період до 2020 року. З неї порядку 170 млрд р. планувалося виділити на 2014 рік. Експерти відзначали початок боротьби за виділені кошти у федеральному центрі. Сам же уряд віддає перевагу на сьогоднішній день Мінвостокразвітію. Однак деякі великі державні компанії, ймовірно, не хочуть цього. Однією із запланованих заходів виступає працевлаштування персоналу підприємств мономіст. Зокрема, маються на увазі співробітники АвтоВАЗу. Крім цього, вводиться відстрочка від армії для жителів ДВФО та громадян, що переїхали туди.

Висновки

Теоретично, як відзначають експерти, при втіленні всіх або хоча б більшої частини передбачуваних заходів Далекосхідний регіон може перетворитися на принципово відмінну від інших територію з особливим адміністративним і податковим статусом. Деякі фахівці навіть говорять про те, що ДВФО може стати аналогом Гонконгу. Проте чи буде це реалізовано на практиці, поки не ясно. На даний момент не відзначається навіть передумов до чого-небудь, що нагадує концепцію "одна держава - дві системи". Скептики вважають, що територія випереджального розвитку може так і залишитися в планах, подібно нацпроектів, подвоєнню ВВП та іншим нереалізованим програмам.

Думки та пропозиції

Як зазначав М. Абизов, уряд держави має намір конкурувати навіть з недавно утвореними територіями випереджаючого розвитку в Кореї, Японії, Китаї. На одній з нарад Міністерства була представлена нова концепція по організації позабюджетного надходження коштів до Забайкальський регіон і ДВФО. На нараді також виступили вчені. Вони запропонували вдосконалювати розвиток геологорозвідки, формувати термінали та інше. Одна з пропозицій дослідників було сприйнято як практично революційне. Зокрема, вчені висловилися про створення фондів розвитку Далекосхідного регіону та Сибіру, в яких концентрувалася б 20-25% від всієї експортної прибутку видобутої сировини без її передачі в "центр". Цю ідею озвучив Владислав Іноземцев. Пізніше її висунув на урядовій нараді Ігор Слюняев (міністр з регіонального розвитку).

Експертами було абсолютно обгрунтовано зазначено, що для успішної реалізації поставлених завдань повинні бути прийняті стратегічно концептуальні документи. Сердь інших пропозицій міністерства з регіонального розвитку прозвучала ідея про вдосконалення транспортної мережі, на що повинно було виділятися 300 млрд руб. Крім того, увага урядових діячів було звернуто і на Магаданську область. Так, було запропоновано побудувати незамерзаючий порт на її території (в бухті Провидіння або в самому Магадані). Разом з цим міністерство транспорту почало готувати необхідні поправки в положення Податкового кодексу. Вони повинні передбачати компенсації витрат портових операторів, які матимуть місце у разі будівництва портових пропускних пунктів, значно прискорюють обробку вантажів.

На закінчення

Незважаючи на попередні невдачі, сьогодні уряд заявляє про чіткий намір довести почате до кінця. Закон про нових територіях ще потребує доопрацювань. Однак він уже визначає основні аспекти, що стосуються формування і подальшого функціонування цих районів. Важливе значення має і діяльність апарату управління безпосередньо в самому ДВФО. Вона повинна бути спрямована на сприяння і підтримку державних заходів. При спільній роботі всіх зацікавлених відомств і міністерств, підприємців та громадян більше ймовірності домогтися успіху в більш стислі терміни. Основним завданням сьогодні, поряд із залученням інвестицій, вважається забезпечення населення роботою. Для реалізації цього завдання необхідно створити оптимальні трудові умови на нові й уже діючих підприємствах. Можливо, буде потрібно встановлення додаткових державних гарантій для населення.