Губернська реформа 1775. Губернська реформа Катерини 2

Щоб не допустити селянських заворушень, Катерина II в 1775 році вирішила провести реформу, яка стосується управління на місцях. Такий крок обумовив більш чіткий розподіл всій території Російської імперії. Вона стала підрозділятися на адміністративні одиниці, які визначали чисельність так званого податного населення (людей, які сплачували податки). Найбільшими з них були губернії.

Реформа 1708

Згідно указом Петра I від 18 грудня, вся імперія поділялася на 8 губерній: Московську, Смоленську, Азовську, Архангелогородська, Казанську, Сибірську, Київську та Інгерманландську, яка через 2 роки стала називатися Санкт-Петербурзької. Ними управляли губернатори, що призначалися самим царем. На такі високі посади зазвичай претендували великі сановники. Вони отримували величезну військову, адміністративну, а також судову владу. Крім того, їм надавалася можливість управляти фінансами своєї губернії.

Протягом наступних найближчих років з`явилися ще 3 великі адміністративні одиниці: Ризька, Астраханська і Нижегородська. Губернська реформа Петра I розтяглася на кілька років. У 1715 році були внесені деякі зміни в місцеве самоврядування. Вони полягали в докладний поділ губерній, яке грунтувалося на статистичному принципі, т. Е. За кількістю дворів. У 1719 році ці адміністративні одиниці стали поділятися на провінції. Пізніше і вони були поділені. В результаті утворилося 250 повітів, якими управляли воєводи.

Варто відзначити, що переломними в управлінні величезної імперією стали як указ Петра I, так і сам рік 1708. Губернська реформа мала на меті максимальне спрощення самого механізму керівництва країною. На той час вона вважалася практично новаторською.

Мети катерининських перетворень

Головною папером, яка визначала проведення чергової реформи в Росії, був документ під назвою «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». Треба сказати, що напередодні перетворень, ініційованих Катериною II, територія країни, в порівнянні з петровський часами, вже мала більшу кількість адміністративних територій. Це відбувалося за рахунок того, що до імперії постійно приєднувалися нові землі.

Губернська реформа в Росії, розпочата Катериною II, повинна була перетворити 23 губернії, 66 провінцій і приблизно 180 повітів. Її метою було збільшення числа великих адміністративних центрів. У результаті їх кількість зросла майже вдвічі.

Поділ

Вся імперія розбивалася на губернії, а потім і на повіти. Відбувався цей процес тільки за адміністративним принципом, без урахування будь-яких економічних, географічних і національних факторів. Губернська реформа Катерини 2 переслідувала одну мету - адаптувати новий адміністративний апарат до поліцейських і фіскальним обов`язків.

Поділ відбувалося за кількісним критерієм, т. Е. По числу людей. Так, на території кожної губернії повинно було проживати приблизно 400 тис. Чоловік, а в повіті - 30 тисяч. Після цілого ряду перетворень, що мали місце з 1728 по 1760 рік, старі органи управління були ліквідовані. Також губернська реформа скасувала і такі територіальні одиниці, як провінції.

Управління

На чолі найбільших територіальних одиниць стояли губернатори, які могли бути призначені або зміщені тільки імператором. Управляти ними допомагали губернські правління, що складаються з прокурора і пари сотників. Фіскальними та фінансовими справами займалися казенні палати. Освітою та охороною здоров`я завідували накази громадського піклування. Законність же здійснювали прокурори з двома стряпчими.

Губернська реформа Катерини 2 торкнулася і повітових адміністрацій. Там на чолі стояли земські справники, яких вибирали місцеві дворяни. Також існували колегіальні органи управління, які називалися нижніми земськими судами. Крім справника, були і два засідателя. У підпорядкуванні у земських судів була поліція. Також до їхніх обов`язків входило спостереження за порядком і впровадження на підконтрольній їм території різних рішень і законів губернських правлінь. А в містах з`явилася нова посада - городничий.

Управління відразу кількома великими територіальними одиницями здійснювалося генерал-губернаторами. Вони були головнокомандуючими в даних регіонах, якщо там був відсутній сам імператор, і мали право вводити не тільки надзвичайні заходи, а й безпосередньо звертатися з доповідями до монарха.

Треба сказати, що для централізованої влади був дуже важливим рік 1775. Губернська реформа ще більше зміцнила її. Розділивши таким чином територію країни, вона максимально зміцнила положення свого адміністративного апарату в усіх регіонах. Крім того, з такою ж метою реорганізовувалася судова система, а також були створені спеціальні органи, що здійснюють поліцейські і каральні функції.

Плановані реорганізації

У 1769 році покладеної комісією були зроблені спроби на рівні губерній розділити обов`язки адміністрацій та судів. Для цього передбачалося створити чотирьохрівневу систему, до якої б увійшли повітові і провінційні накази, губернські Расправная палати, а також Сенат, що представляв собою апеляційну інстанцію.

У містах же хотіли зберегти губернські суди магістратів. Крім того, була запланована організація станових судів - окремо для селян і дворян. На одному із засідань депутати запропонували, щоб судові розгляди стали відкритими і гласними. Але в той же час вони підтримували і створення станових судів. Саме таке двояке ставлення і завадило, в кінцевому рахунку, відділенню судових функцій від владних. Депутати розуміли, що захистити привілеї та особливий статус дворян можна було тільки за допомогою втручання адміністрації. Незважаючи на це, більшість пропозицій, висунутих покладеної комісією, були впроваджені в життя, коли почалося проведення губернської реформи 1775.

Поділ судів

У 1769 році депутати підготували спеціальний законопроект, де регламентувалися основи суддівського права. Передбачалося створити кілька судів: торговий, який займається маклерським і купецькими деламі- спеціальний - відав митними проблемамі- кримінальний, поліцейський і цивільний - займалися "благочиннями" - духовний - розглядав внутрішньоцерковні питання, що стосуються закону і вери- військовий - займався кримінальними діяннями придворних чинів.

Поліцейські, кримінальні та цивільні суди хотіли розділити за територіальним принципом - на міські і земські. Всі вони повинні були увійти в загальну систему триступеневої співпідпорядкованості: губернія - повіт - провінція. Також передбачалося, що судові органи отримають можливість оцінювати укази, які виходять від центральної влади, з точки зору державної значущості. Крім того, міські та земські суди потрібно було зробити виборними, а судові розгляди - відкритими. Всі ці пропозиції, винесені в той час комісією, мали величезне значення для майбутньої судової реформи в Росії 1775.

Станова система

Як уже говорилося раніше, перетворення торкнулися не тільки адміністративний апарат. Губернська реформа потягнула за собою і зміни в судовій системі. Вона не тільки чітко сформулювала, але і максимально зміцнила поділ за становою ознакою.

? У кожному повіті були створені спеціальні суди для дворян. Вони складалися з судді і двох засідателів. Їх обирало місцеве дворянство строком на 3 роки. Верхні земські суди грали роль апеляційних інстанцій і складалися з двох департаментів, які займалися цивільними і кримінальними справами. Вони були єдиними на всю губернію і складалися з двох чоловік - голови та його заступника, які призначалися самим імператором. Вони могли проводити ревізії, а також контролювати діяльність повітових судів.

? Нижчими судовими інстанціями в містах стали магістрати. Їх члени також обиралися строком на 3 роки. Для цих суден апеляційними інстанціями були губернські магістрати. До їх складу входили 2 голови і 2 засідателя з числа місцевих жителів.

? У нижніх повітових розправах судили державних селян. Там розглядалися цивільні та кримінальні справи. Ними займалися чиновники, які призначалися владою. Апеляційними інстанціями для нижніх стали верхні розправи. Справи в них вносилися тільки під заставу, який діяв протягом одного тижня.

? Губернська реформа заснувала й так звані совісні суди. Вони були побудовані також за становим принципом. У них входили представники дворянства, а також городяни і селяни. Ці суди виконували так звану примирливу функцію (допомагали залагодити конфлікт між позивачами). Крім того, в їх обов`язок входили і спеціальні розгляду у відношенні злочинів, скоєних божевільними людьми або дітьми. Тут же розглядалися і справи про чаклунство.

? У губерніях ревізійними та апеляційними інстанціями були судові палати, які розглядають як кримінальні, так і цивільні справи. Вони переглядали позови, що надходять до них з верхніх земських судів і розправ, а також з губернських магістратів. Як правило, апеляційні скарги супроводжувалися досить великим грошовою заставою.

? Сенат був вищим із усіх судових органів.

Отже, чим ще цікава губернська реформа Катерини 2 (рік 1775)? Саме тоді була зроблена перша спроба відділення адміністрації від суду. Але вона так і не вдалася. Губернатори все так само могли впливати на виконання вироків, наприклад, з питань позбавлення честі або застосування смертної кари. Голови судів призначалися владою, так як представники станів мали право обирати лише засідателів. Багато справи надходили на розгляд міських поліцейських органів. Крім того, діяла і вотчина юстиція.

Обов`язки

Принципи поліцейського управління обговорювалися ще на засіданнях покладеної комісії, до того, як почалася губернська реформа. Рік 1771 ознаменувався завершенням проекту, який передбачав створення поліцейських управлінь у містах. Вони повинні були стати апаратом для охорони громадського порядку.

В обов`язки поліції входило припинення різних неправомірних вчинків. Наприклад, це могло бути розпуста, кулачні бої, прояв надмірної розкоші, швидка їзда або порушення порядку під час богослужінь і хресних ходів. Також поліція мала право контролювати різні народні гуляння, спостерігати за торгівлею на ринках і чистотою міст, річок, продуктів, води і мн. ін.

До функцій поліції ставилася також боротьба з пожежами, грабіжниками і бродягами, таємними зборами та іншими порушниками спокою. Вона також регулювала правила торгівлі та зміст трактирів. Крім того, в обов`язки поліції входив контроль за оподаткуванням, плануванням міст і організацією всіляких свят.

Поліцейські органи

Починалася губернська реформа Катерини 2. Рік 1775 передбачав створення цілого ряду спеціальних поліцейських органів. Але проект «Статуту про благочинні» був завершений лише через 6 років. У наступному році його опублікували. Він складався з 14 глав і 274 статей. Цей статут визначав структуру органів поліції, їх систему, головні аспекти діяльності, а також перелік діянь, які підлягали покаранню.

Правоохоронним органом міста ставала управа благочиння. У число його співробітників входили ратмани-радники, пристави, що займаються як кримінальними, так і цивільними справами, городничий (або обер-комендант) і поліцмейстер.

Для зручності всі міста були поділені на квартали і частини (розділ відбувався за кількістю будівель). Начальником поліцейського управління в частині був пристав, а в кварталі - наглядач. Всі чини входили в «Табель про ранги». Керували поліцейськими органами губернські влади. Саме вони вирішували всі питання, що стосуються зміщення або призначення посад. Поліцію в столицях контролював виключно Сенат.

Правопорушення

У «Статуті благочиння» був перерахований цілий ряд злочинів і санкцій, якими повинна була відати поліція. Ось деякі з них:

? діяння, пов`язані з недотриманням законів і рішень поліцейських органів-

? діяльність, спрямована проти проведення богослужінь і православної віри в цілому-

? взяточнічество-

? діяння, порушують громадський порядок-

? дії, які йдуть врозріз з нормами благочиння, як то: азартні ігри, заборонені уявлення, пияцтво, лайка, забудова без дозволу, непристойна поведінка-

? злочинна діяльність, спрямована проти існуючого правопорядку, майна, особистості та ін.

Поліцейські органи мали право застосовувати до порушників санкції лише за деякі провини, наприклад, за незаконне носіння зброї, викрадення майна, виступ проти православ`я, порушення правил митниці і т. Д. Але найчастіше поліція займалася попередніми розслідуваннями і подальшою передачею зібраного матеріалу в суди. Єдине, з чим вона не працювала, так це з політичними злочинами. Для цієї мети існували інші органи.

Губернська реформа Катерини 2 сприяла розділенню виконавчих і судових органів влади. Всі стани, не рахуючи кріпаків, стали брати активнішу участь в управлінні на місцях. Також для кожного з них був створений свій суд. Крім того, губернська реформа поклала кінець функціонуванню практично всіх колегій. Винятком стали лише найважливіші - Іноземна, Адміралтейська і Військова. Обов`язки ліквідованих колегій перейшли до губернським органам.