Що таке губернія і який процес утворення губерній?

В даний час мало хто може сказати, що таке губернія, оскільки територіальний поділ країни здійснюється інакше. Дане явище відноситься до часів Російської імперії, РРФСР І СРСР.

Губерніями вважалися вищі одиниці адміністративно-територіального поділу держави. Вони оформилися з 1708 по 1929 рік у результаті побудови абсолютистськогодержави. Ці територіальні одиниці очолювали губернатори.

Трактування терміна

Для відповіді на питання про те, що таке губернія, звернемося до етимології слова. Термін «губернія» походить від латинського слова «gubernator», що означає «правитель». Двадцять дев`ятого грудня 1708 Петром Великим був виданий указ про поділ держави на нові адміністративно-територіальні одиниці - губернії. До цього року Російська імперія складалася з 166 повітів. Таким чином, було утворено 8 губерній.

Вище ми вже пояснили, що означає слово «губернія». Далі розглянемо питання про історію виникнення нових територіально-адміністративних одиниць більш детально.

Перші реформи Петра

Створення губерній відбувалося відповідно до указу государя. Початковий склад був наступним:

1. Московська губернія: територія сьогоднішньої Московської області, великі частини Тульської, Володимирської, Калузької, Костромської, Іванівської, Рязанської областей.
2. Ингерманландская губернія (через два роки перейменована в Санкт-Петербурзьку). У її складі були сучасна Ленінградська область, Новгородська, Тверська, Псковська, південь Архангельської, захід Вологодської, Ярославська області і Карелія.
3. Архангелогородська губернія, що включала Архангельську, Муромську, Вологодську області, частина Костромської, Карелії і Комі.
4. У складі Київської губернії - Малоросія, розряди Білгородський і Севський, частина Орловської, Бєлгородської, Брянської, Тульської, Калузької, Курської областей.
5. Смоленська губернія включала нинішню Смоленську область, частина Брянської, Тверській, Калузької і Тульської областей.
6. Казанська губернія - Поволжі та Башкирія, Волго-Вятка, частина Тамбовської, Пензенської, Пермської, Іванівської та Костромської областей, північна частина Дагестану і Калмикія.
7. Азовська включала частину Тульської, Орловської, Рязанської, Курської, Бєлгородської, всю Воронезьку, Ростовську, Тамбовську, частина Харківської, Луганської, Донецької та Пензенської областей.
8. У складі Сибірської губернії - Сибір, велика частина Уралу, Кіровська область і частина Республіки Комі.

Що цікаво, до кінця 1719 губерній стало одинадцять. Це сталося у зв`язку з тим, що були виділені Нижегородська, Астраханська і Ризька губернії. На чолі цих територіальних одиниць стояв генерал-губернатор, а кожну частку губерній очолював ландрат.

Друге адміністративне розділення губерній (Друга реформа Петра Великого)

Друга реформа відбулася в 1719 році, 29 травня. В її ході губернії були поділені на провінції на чолі з воєводою, а провінції, в свою чергу, розділені на дистрикти з командувачами земськими комісарами. Таким чином, утворилося 47 провінцій, що входять до складу 9 губерній, за винятком Ревельській (зараз це Таллінн) і Астраханської (вони не ділилися на частини). У документах того часу докладно описувалося, що таке губернія, і якими повноваженнями вона наділяється.

Третя адміністративна реформа

Які були губернії в більш пізній період? В ході третьої адміністративної реформи видалили дистрикти і знову ввели повіти. У результаті вийшло 250 повітів у складі 14 губерній. Утворилися Білгородська і Новгородська губернії, повіти стали очолювати ватажки повітового дворянства.

Все-таки місцеве дворянство давило на царську владу, щоб відчути себе господарями земель. Адміністративний устрій довгий час залишалося стабільним, і якщо з`являлися нові одиниці, то за рахунок придбаних територій. На кінець жовтня 1775 року в складі Російської держави було 23 губернії, 62 провінції, 276 повітів.

Реформа Катерини Великої

Указ Катерини від 7 листопада 1775 свідчив, що необхідно провести розукрупнення адміністративних територій держави. Створення губерній припинилося, а їх число зменшилися, провінції видалили і змінився принцип формування повітів. Суть полягала в тому, що повіті повинно бути 20-30 тис. Чоловік, а в губернії - близько 300-400 тисяч.

Також метою реформи стало зміцнення влади після навали Омеляна Пугачова. Губернатори і намісники підпорядковувалися прокурорському нагляду, очолюваному генерал-прокурором, і Сенату.

До закінчення правління Катерини II в складі Росії виявилося 48 намісництв, 2 губернії, 1 область і Житло Донських Козаків. Генерал-губернатор призначався імператрицею, повіти управлялися капітанами-исправниками. До 1796 року створення нових намісництв відбувалося за рахунок приєднання територій.

Серед населення давно вже не виникало питання про те, що таке губернія і для чого вона створена. Поява нових адміністративних одиниць залишалося практично непоміченим.

Реформи Павла I і Олександра I

Освіта губерній в період царювання Павла I відбувалося в результаті заміни найменувань адміністративно-територіальних одиниць. У ході реформи в 1776 році відбулося укрупнення: намісництва офіційно стали губерніями, на територіях, де була ймовірність повстання або іноземного нападу, залишалися на місцях генерал-губернатори.

Схема управління губерніями за царювання Олександра I не змінилася, але в період з 1801 по 1802 роки скасовані території відновили.

Розглянемо, які були губернії в цей період. Слід зазначити поділ територіальних одиниць на 2 групи: в Європейській частині Росії залишається общегубернская організація (у складі - 51 губернія), на околицях же відстежується система генерал-губернаторств (всього 3 губернії). У деяких областях - Кубанської, Уральській, Забайкальської, Війська Донського, Терской - губернатори були одночасно і отаманами козацьких військ. У 1816 виникло 12 намісництв, що мають у складі по 3-5 губерній.

Від губернії до області

До закінчення XIX століття утворюється 20 областей - це адміністративні одиниці, схожі з губерніями. Слово «область» на відміну від заморського «губернія» істинно старослов`янське, і означає «облада» (володіння).

Області розташовувалися на територіях, що межують з іншими державами, вони не мали своєї Думи і були ущемлені в інших правах, управлялися військовими губернаторами і входили до складу величезних генерал-губернаторств. Спростився апарат місцевого самоврядування та посилилося підпорядкування особисто самому губернатору.

Перший генерал-губернатор в Росії - А.Д. Меньшиков - заступив на посаду в 1703 р

Адміністративний склад станом на 1914

До початку ХХ століття в місцевому управлінні губернський апарат мав свою силу. З 1907 по 1910 роки, під час Столипінської реформи, була створена Рада об`єднаного дворянства.

Тимчасовий уряд зберегло губернські ділення, їх стали очолювати губернські комісари, а повіти - повітові. Паралельно з цим утворювалася система Рад на противагу Тимчасовому уряду.

Радянський період

Початкове губернське поділ зберігалося деякий час після революції в жовтні 1917 року, але був встановлений губвиконком. Це виконавчий комітет, вибирайте на губернському з`їзді Рад.

До закінчення 1918 у складі держави було 78 губерній, а в період до 1920 р 25 з них приєдналися до Фінляндії, Польщі та Прибалтиці. З 1920 до 1923 рр. на всій території РРФСР з`являлися нові автономні одиниці - щороку формувалася нова губернія.

Склад регулярно змінювався, але в результаті реформування до 1929 губернії остаточно зникли, з`явилися області та краю, а вони, в свою чергу, включали райони, округи, сільради, що ми спостерігаємо й донині.

На закінчення

У статті ми перерахували, які губернії були на території Росії. Крім того, розглянули ключові поняття та історію виникнення різних територіально-адміністративних одиниць.