Земська реформа 1864 року

Місцеве самоврядування в Росії до реформи 1864 року було організовано у відповідності з тими особливостями, які обумовлювала кріпосницька система. Центральною фігурою в ньому був поміщик, в руках якого знаходилася адміністративно-судова, політична й економічна влада над належними йому селянами.

Перша земська реформа Івана Грозного, проведена ще в 1550 році, вже в той час була спрямована на ліквідацію «годувань» і створення виборних громадських властей.

Але в 19 столітті ця задача в повній мірі так ще і не була вирішена. На чолі губерній стояли губернатори, наділені гранично широкими повноваженнями: поліцейськими, наглядовими, адміністративно-господарськими та іншими функціями. Наступними за значимістю в губернії людьми були губернський предводитель дворянства і повітовий предводитель дворянства. Тобто подібна система управління могла відображати тільки інтереси поміщиків. Не враховувалися потреби не тільки населення, а й місцевої промисловості і торгівлі. Нерозчленованість судових, адміністративних та господарських правочинів ще більш посилювала ситуацію.

Для проведення селянської реформи необхідно було перебудувати систему. З цією метою початку готуватися земська реформа 1864 року. На земські установи повинні були бути покладені функції місцеві та громадські. Контроль над ними здійснювати повинно було держава у формі урядового нагляду або спеціального спостереження і призначення конкретних приписів. Розпорядження самих земських органів могли бути реалізовані за допомогою податково-фіскальних органів або через поліцію.

Земська реформа гальмувалася спробами влади сконцентрувати місцеву владу в руках бюрократичних органів. Відкрито втілити бажання сформувати нові органи місцевого управління за становим принципом організатори реформи не вирішувалися. Загальне виборче право було для них неприйнятно. Тому було вирішено для виборів розділити повітове населення на три курії (частини), у кожній з яких переважали представники певного стану. У зв`язку з існуванням майнового цензу куріальних система дозволяла уряду планувати число вибірників в земських установах, забезпечуючи більшість представникам правлячого класу.

1 січня 1864 влада затвердила «Положення про земських установах». З цього дня на них було покладено завідування капіталами, грошима і майном земств, зміст шляхів сполучення і будівель, проведення благодійних заходів, участь в охороні здоров`я та освіті, взаємне страхування майна, піклування про місцевої промисловості і торгівлі.

Земська реформа передбачала створення трьох курій: повітових землевласників, городян та представників села. Виконавчий орган земського зібрання - управа - обирався на два роки. Члени губернського земського зібрання обиралися на повітових зборах.

Земська реформа не створила централізованої стрункої системи: при її реалізації так і не був сформований орган, який би координував роботу всіх земств. Спроба його створення була зроблена в 1865 році губернським зборами Санкт-Петербурга, але у відповідь на таку ініціативу уряд його розпустив. Таким чином, існування місцевого самоврядування допускалося лише на рівні губерній і повітів. Також не було створено і нижча ланка - волосні відомства.

Нові органи самоврядування через обмеженість у власних коштах і відсутності виконавчого апарату були залежними від уряду. Тим не менш, земська реформа сприяла поліпшенню стану місцевого господарства, засобів зв`язку, системи народної освіти і охорони здоров`я. Земства стали свого роду політичною школою для представників демократичних громадських і ліберальних рухів. У цьому відношенні реформу можна характеризувати як буржуазну.