Де земські установи створювалися? Положення про земських установах

Слідом за скасуванням кріпацтва виникла необхідність термінових перетворень у системі місцевого самоврядування. На початку 1863 особлива комісія підготувала проект про виникнення нової форми місцевої влади, яка пізніше отримала назву "земські установи". Створювалися вони на основі «Положення про губернських і повітових земських установах». Цей документ був підписаний царем Олександром II 1 січня 1864.

Функції земств

«Положення про земських установах» розділяло все земства на губернські та повітові. Їх функції описуються основними положеннями і коротко можуть бути представлені так:

- управління майном, грошовими коштами земства-

- завідування притулками, будинками піклування та іншими благодійними заведеніямі-

- створення шкіл, лікарень, бібліотек і піклування про них-

- лобіювання місцевої торгівлі і промисловості-

- забезпечення необхідних господарських потреб армії і почти-

- стягування місцевих зборів та податків, визначених державою

- організаційні та адміністративні заходи, спрямовані на підтримку нормальної діяльності земств-

- сприяння до збереження сільськогосподарських культур, попередження відмінків худоби, боротьба з дрібними гризунами та сараною.

Ці та інші повноваження земств вказують на виключно господарський спектр їх діяльності.

Де були створені земства

Згідно з «Положенням ...», земські установи створювалися в 33 губерніях. Винятки становили Бессарабська область, землі війська Донського, такі губернії, як Могилевська, Юр`ївська, Астраханська і Архангельська, а також польські, литовські і прибалтійські губернії. У цих землях до 1911 року діяли спеціальні комітети у справах земського господарства. Різниця полягала в тому, що земські установи створювалися виборним шляхом, а в комітетах перебували чиновники, призначені Міністерством внутрішніх справ. Щоб зрозуміти причину такого рішення, потрібно розглянути процедуру виборів, в результаті якої формувалася земська управа.

Як проходили вибори в земство

Улаштовувачі земської реформи не могли відкрито проголошувати станові принципи формування місцевої влади, а й надавати виборче право всім без винятку також здавалося їм неприйнятним.

Формування органів місцевої влади можна представити у вигляді такої таблиці.

Як видно, основним виборним органом була курія. Розрізняли курії землевласників, селян і міських жителів. Для землевласників було встановлено земельний ценз, який в різних губерніях становив від 200 до 800 десятин землі. Міські обивателі мали право голосу при річному обороті грошових коштів понад 6000 руб. Сільські курії майнового цензу не мали - селянський з`їзд наділяв повноваженнями своїх представників, які повинні були лобіювати інтереси третього стану в земстві. Найбільша за чисельністю стан мало менше 10% голосів у земському зібранні.

Багато землі, на яких не були створені земські установи, перебували в прикордонних або недавно приєднаних губерніях. Центральна влада побоювалися підпускати до управління місцеве населення, рішення якого могли б завдати шкоди центральним органам влади або ж заохочувати інакомислення в своєму регіоні.

Контрреформи 1890

У 1890 році було опубліковано "Нове положення про земські установи", згідно з яким значна частина населення втратила своїх виборчих прав. Вибори, що відбулися згідно з новими правилами в 1897 році, показали різке збільшення в складі правління числа дворян і чиновників і зменшення представників селянства - 1,8% від загальної кількості членів земства.

Подальші перетворення

Законодавство про місцеве самоврядування було доопрацьовано під час революції 1905-1907 років. Тоді були прийняті закони, зрівняти права селян, а в 1912 році земські установи створювалися вже і в західних областях Росії. Після революції 1917 року земство було скасовано.