Пакт Бріана-Келлога (1928 р). Ухвалення Пакту Бріана-Келлога

У серпні 1928 року в столиці Франції був прийнятий пакт Бріана-Келлога, за яким країни-союзники брали на себе зобов`язання не вести війну один проти одного. Незважаючи на те що договір за великим рахунком мав лише формальний характер, він значною мірою посприяв розвитку міждержавного права.

Політична ситуація

Міжнародні відносини в 1920-х роках минулого століття трималися на двох досить суперечливих концепціях. Перша з них будувалася на поширенні та популяризації пацифістських ідей. Після завершення Першої світової війни, в ході якої був застосований цілий ряд смертоносних новинок в галузі озброєння, кожна з країн-переможниць одна за одною привселюдно заявляла, що відтепер вона прагне тільки до світу, і висувала пропозиції про необхідність роззброєння.

Друга концепція була прямо протилежною першою. Говорячи про світ, керівництво цих країн продовжувало накопичувати озброєння. При цьому вони намагалися переконати громадськість у тому, що все робиться тільки для того, щоб забезпечити собі гарантію безпеки. Вони підкреслювали, що не тільки потенційні суперники, але і їх союзники не бажають роззброюватися.

Теорія колективної безпеки

Прийнята раніше Версальсько-Вашингтонська система відносин між країнами встановила деякий нерівність, що стосується розподілу озброєнь, а подальші переговори з цього приводу тільки погіршували його. Але в 1925 році країнам все ж вдалося підписати в Женеві протокол про заборону на застосування бактеріологічної і хімічної зброї.

Крім того, Локарнская конференція, що відбулася в тому ж році, прийняла систему гарантій державних кордонів і ряд взаємних домовленостей держав про те, що всі спірні питання між ними будуть вирішуватися тільки шляхом арбітражу. Тоді здавалося, що ці зобов`язання відкривають широкий шлях до встановлення мирних відносин, а також до створення теорії колективної безпеки.

Пропозиція Бріана

В цей же час по всьому світу ширилося новий масовий рух. Його метою було оголошення всіх воєн поза законом. В англосаксонських країнах цей рух був особливо розвиненим. Тому тодішній міністр закордонних справ Франції Бріан, пішовши назустріч широкому громадському думку, вирішив залучити до вирішення європейських проблем Сполучені Штати. Треба сказати, що це було зроблено на противагу Великобританії.

У квітні 1927 Бріан підписав звернення до американського народу. У ньому він пропонував скласти договір між Францією і США, в якому говорилося про заборону використання військових дій як методі здійснення національної політики. Фактично цей заклик був написаний професором Колумбійського університету Джеймсом Шотвелл. За допомогою цього договору французький уряд прагнуло забезпечити своїй політиці прихильне ставлення всієї світової громадськості, що допомогло б значно зміцнити позиції держави в Європі.

Просування проекту

Ідею французького міністра схвалив держсекретар США Келлог. Але він запропонував підписано не двосторонній договір, а багатосторонній, і звернувся з цією пропозицією до інших лідерів європейських держав. Німеччина була першою, хто підтримав американський проект.

Треба відзначити, що пропозиція Келлога створювало деякі юридичні труднощі для цілого ряду країн, які виявили бажання вступити до Ліги Націй. Це стосувалося статті 16-й. У ній говорилося, що в якості санкцій проти країни-загарбника не виключено застосування військової сили.

Пакт Бріана-Келлога викликав найбільше невдоволення в уряду Англії. Воно заявило, що не допустить і найменшого втручання кого б то не було в коло своїх національних інтересів. Так, британська влада заздалегідь обумовили своє право на ведення військових дій на територіях, що мають особливе значення для країни.

Також Англія була категорично не згодна з тим, щоб у підписанні брали участь держави, які не отримали досі загального визнання. Насамперед, мова йшла про молодій Країні Рад, так як роком раніше їх дипломатичні відносини були розірвані. Саме тому Англія була проти того, щоб Радянський Союз підписував пакт Бріана-Келлога. Історія Росії, а згодом і СРСР, має чимало фактів, що свідчать про те, що багато європейських держав ставилися до свого північного сусіда з деяким побоюванням і навіть ворожістю.

Зміни в договорі

Незабаром французький уряд представило нову редакцію проекту. Тепер пакт Бріана-Келлога 1928 надавав право на самооборону держав, але тільки в рамках вже існуючих домовленостей. Лідери Італії та Японії першими привітали таку редакцію документа і сприйняли його як остаточне знищення можливості початку війни.

Через місяць держсекретар США опублікував свій оновлений проект і відіслав його урядам 14 країн. У ньому він уточнював, що відмова від військових дій стосується тільки відносин між державами, які підписали договір. Всі інші країни не бралися до уваги. Дипломатичне листування, що стосується трактування такого виразу, як «війна поза законом», тривала протягом місяця.

Нарешті, пакт Бріана-Келлога 27 серпня 1928 був остаточно схвалений і підписаний в Парижі керівництвами 15 держав. У цей список увійшли США, Канада, Південна Африка, Німеччина, Франція, Бельгія, Австралія, Ірландія, Італія, Чехословаччина, Великобританія, Нова Зеландія, Індія, Польща та Японія.

Що було в договорі

Сам документ складався з вступу і двох основних статей. У першій йшлося про те, що сторони різко засуджують застосування військових дій для вирішення різних міжнародних розбіжностей і рішуче відмовляються від них як від інструменту для здійснення державної політики. У другій статті всі сторони визнавали, що для вирішення міждержавних конфліктів і суперечок будуть вдаватися виключно до мирних способів.

Широкі можливості

Крім 15 держав, уже підписалися під угодою, пакт Бріана-Келлога 1928 давав право на приєднання до нього як напівколоніальних, так і залежних країн. 27 серпня Сполучені Штати розіслали 48 державам, які не брали участь у переговорах, пропозицію про прийняття умов договору.

СРСР виявився першим із списку додатково запрошених, який ратифікував цю міжнародну угоду. У лютому 1929 в Москві був прийнятий протокол, в якому Радянський Союз, Естонія, Латвія і Румунія, а трохи пізніше Іран, Литва і Туреччина оголошували про те, що у них набирає чинності пакт Бріана-Келлога. Для інших країн договір набував чинності з 24 липня, тобто через півроку.

Значимість

Перш за все, цей договір допоміг знайти взаєморозуміння таким державам, як Німеччина і Франція. Коли німецький канцлер Густав Штреземан приїхав до Парижа для того, щоб підписати пакт Бріана-Келлога, то поставив питання про окупованій на той момент Рейнської області. Треба сказати, що частково він вже був вирішений Локарнської угоди, але обмежувався статтями, що містяться в Версальському договорі. В останньому документі говорилося, що окупація повинна була тривати до 1935 року. На думку канцлера, після ратифікації договору присутність іноземних солдатів на німецькій території вже не мало ніякого сенсу. Тому під час проведення Гаазької конференції було прийнято рішення про виведення союзних військ з Рейнської області.

Необхідно відзначити, що прийняття пакту Бріана-Келлога мало велике суспільне і моральне значення, а також сприяло значному розвитку міждержавного права. Але, тим не менш, цей документ був усього лише декларативним, він носив формальний характер. Підписавши зазначену угоду, країни нічим не підкріпили свої зобов`язання відмовитися від військових дій і не стали обмежувати гонку озброєнь. Застереження Англії і Франції не були зафіксовані в договорі, і насправді країни залишали за собою право вести війну з метою самооборони.