НПА - це ... Муніципальні правові акти. Види НПА

У юридичній системі Росії різноманіття джерел права дуже велике. Але в основі її лежить і таке поняття, як нормативно-правовий акт. Яка специфіка їх видання і які є різновиди даних джерел права? Чи можна інтерпретувати термін НПА різними способами? Якими саме?

Традиційне бачення природи НПА

Деякі юристи вважають типовим наступне визначення терміну «нормативно-правовий акт». Це документ в письмовому вигляді, який прийнятий суб`єктом права (Держорганом, структурою місцевого самоврядування або установою прямої демократії) з метою висловлення велінь влади і регулювання відносин у суспільстві.

Головна властивість нормативно-правових актів (або скорочено НПА) - це нормативність. Також такі джерела наділені властивістю не підлягає оскарженню легітимності.

Наукове бачення природи НПА

У середовищі вчених-юристів є думка, що НПА - це письмовий документ, який виражає офіційне волевиявлення органу державної влади, що стосується встановлення, коригування або скасування тих чи інших норм права (правил загальнообов`язкового характеру, що підлягають багаторазовому застосуванню).

Офіційне бачення природи НПА

У середовищі державних органів влади використовуються зразки інших визначень того, що таке нормативно-правовий акт. По одному з них, НПА - це акт, що містить правові норми і встановлення, які розраховані на тривалий (як правило) використання і поширювані на невизначений (або дуже широкий) коло осіб.

Верховний Суд РФ на одному з пленумів також дав визначення НПА. На думку суддів, акти уповноважених органів влади або посадових осіб, які встановлюють правові норми або правила поведінки, спрямовані на адресу невизначеного кола осіб і підлягають багаторазовому застосуванню незалежно від наявності або відсутності правовідносин, які регулюються актом, визнаються нормативно-правовими.

Класифікація НПА

Є різні види НПА. Підстав для їх класифікацій декілька. Одне з них залежить від того, яким правовим становищем володіє суб`єкт, що видає закони (займається правотворчеством). Система нормативних актів, прийнята в Росії, має на увазі таку класифікацію джерел права за критерієм, про який йде мова:

• Це акти державних органів (від імені Уряду Росії, регіональної або муніципальної структури виконавчої влади).
• Це склепіння норм, що видаються громадськими об`єднаннями (а також корпораціями).
• Це спільні нормативні акти (які держоргани видають, об`єднавши зусилля, наприклад, з корпораціями).
• Це джерела права, прийняті на референдумах шляхом прямого волевиявлення народу.

Види НПА можуть відрізнятися з географії застосування. Є федеральні нормативні правові акти, джерела права суб`єктів, а також закони, що видаються муніципалітетами, і локальні акти (корпоративні, на рівні установ). Ще одна підстава для класифікації НПА - термін дії. Є документи, термін дії яких не визначений, а є тимчасові джерела норм.

НПА та акти застосування права

Деякі юристи розмежовують поняття НПА і таке явище, як акт застосування права. Відмінності цих двох документів можуть бути в наступних нюансах.

• По-перше, нормативно-правові акти розраховані на управління типовими, відносно часто зустрічаються суспільними відносинами. Акти застосування права управляють приватними ситуаціями, створюють прецеденти. Приклад - ГК РФ - це НПА, а рішення мерії щодо призначення відповідальних за питання озеленення міста - акт застосування права.
• По-друге, має значення те, на кого спрямована дія джерела права.

Нормативно-правові акти, як правило, не персоніфіковані. Вони адресовані невизначеному кількості людей. Акти застосування права мають індивідуальну спрямованість. НПА може встановлювати, коригувати або скасовувати будь-які норми. Акт застосування права не володіє подібними властивостями. Він може бути частиною правозастосовчого процесу, що відноситься до приписам нормативно-правових актів.

НПА та ненормативні правові акти

Ряд експертів вважає за необхідне розмежовувати поняття НПА та «ненормативні правові акти». Критерії такі. Нормативний акт - це результат законотворчої роботи органів влади і посадових осіб. У них є правила і норми загальнообов`язкового характеру, що не персоніфіковані, розраховані на застосування протягом довгого терміну. Ненормативні акти не містять жодного з перерахованих ознак. Одне з можливих їх визначень - «приписи, обмежені в часі і адресовані конкретним суб`єктам».

У той же час є думка, що ненормативні акти більш суворі і задають однозначні приписи з зазначенням юридичних наслідків для конкретної особи чи групи. ЦПК РФ містить норми, за якими людина, що порахував, що ненормативний правовий акт, виданий на його адресу, порушує принципи прав і свобод, може оскаржити свої зобов`язання, які настали згідно зі змістом акту.

Сфера регулювання федеральних законів

Один з ключових типів федеральних НПА в Росії - закони. До їх сфері регулювання, як вважають деякі юристи, належать такі ключові питання:

• реалізація прав, свобод, обов`язків громадян, їх охрана;
• встановлення норм юридичної відповідальності громадян за ті чи інші дії.

До сфері регулювання ФЗ належать питання федеративних відносин. Це управління демократичними процесами (виборами різних рівнів, референдумами).

Правові акти РФ федерального рівня відповідають за ратифікацію або денонсацію угод, підписаних Росією з іншими державами. Федеральні закони регулюють бюджетну політику, збір податків, мит. ФЗ - джерела норм, що стосуються національної безпеки, військової політики. На федеральному рівні вирішуються ключові питання щодо системи правосуддя, вирішення цивільних спорів, роботи арбітражів, адвокатів і юристів. Федеральні закони покликані регулювати самі різні сфери суспільного життя і державного будівництва. Є ФЗ «Про акціонерні товариства», є схожий акт, що регулює діяльність ТОВ. Деякі юристи допускають класифікацію ФЗ на два види - поточні акти і кодифіковані.

Конституція - акт з найвищою юридичною силою

Самий головний російський НПА - це Конституція. Він має найвищу юридичну силу. Це джерело права наділений установчим характером: приписи і норми, що містяться в Конституції, є основою для всіх інших правових актів, що видаються в Росії. Видає це джерело права не хто інший, як російський народ. Конституція - не тільки юридично значущий документ. Це основа ходу ключових соціальних і політичних процесів. Вона висловлює суспільна злагода людей, кожен з яких може володіти абсолютно унікальним політичним інтересом. У Конституції РФ закріплені ключові характеристики державного устрою, структури органів влади, відносин між населенням країни і суспільно-політичними інститутами.

Специфіка федеральних конституційних законів

Підвид ФЗ - конституційні закони. Вони володіють деякою специфікою. Ці закони приймаються з метою регулювання процесів, про які прямо говориться в Конституції країни. Серед таких, наприклад, статус ключових державних інститутів. Їх діяльність регулюють конституційні закони - «Про Уряді», «Про Конституційний Суд» і їм подібні. Є акти, що регулюють введення або скасування статусів, що впливають на ступінь суверенності держави. У числі таких закон про введення воєнного стану. Федеральні конституційні закони Росії вводять правила і норми, що стосуються адміністративно-політичного устрою країни, визначають правила, за якими до складу федерації можуть прийматися нові суб`єкти. Юридична сила конституційних законів вище, ніж у звичайних федеральних (згідно Статті 76-ї Конституції). Ці акти приймаються у більш строгому порядку. Наприклад, щоб затвердити або скорегувати конституційний закон, проголосувати «за» повинні не менше 60% членів Ради Федерації і, як мінімум, дві третини депутатів Держдуми.

Закони суб`єктів Федерації

Кожен із суб`єктів РФ - будь то автономний округ, край, область або республіка - мають право видавати власні закони. Подібні нормативні правові акти приймаються законодавчим або представницьким органом суб`єкта (найчастіше, це державна рада). Акти, які видаються органами влади суб`єктів Федерації, покликані регулювати питання, що стосуються ключових напрямків соціального політичного та економічного розвитку регіону.

Головний критерій - відповідність прийнятого закону Конституції РФ і іншим, що володіє більш високою юридичною силою НПА. Приклад: є ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування». Норми, прописані в ньому, мають бути враховані при формуванні законодавчої бази, що стосується роботи муніципалітетів суб`єктів Федерації. Якщо, скажімо, державна рада Республіки Татарстан прийме свій закон про місцеве самоврядування, то що містяться в ньому норми не повинні суперечити ФЗ, який вказаний вище. Деякі юристи вважають, що дія НПА, прийнятих держорганами суб`єктів Федерації, не може поширюватися на цивільні правовідносини, оскільки вони поза предметів ведення регіональних структур.

Особливості муніципальних правових актів

Муніципальні правові акти відрізняються від НПА федерального і регіонального рівня тим, що діють тільки на певній території - міста, округу, району. Систему правових актів муніципального рівня становлять такі джерела:

• статут територіальної едініци;
• джерела права, видані локальним органом представницької влади;
• акти, прийняті мером, адміністрацією та іншими посадовими особами (відповідно до статуту).

Муніципальні правові акти можуть бути прийняті населенням на локальному референдумі або сходженні. Примітний факт, що ці НПА мають однакову юридичну силу з статутом. Більше того, кілька років тому Мін`юст Росії видав наказ, який регулює співвідношення муніципального статуту на етапі його державної реєстрації та джерел права, затверджених на народному сході. Якщо в затверджуваному статуті є норми, що суперечать тим, що містяться в НПА, прийнятих на референдумі, то він визнається не відповідним Конституції Росії і не може бути зареєстрований.

Міжнародні закони РФ

Є особливий тип нормативно-правових актів - ФЗ про ратифікацію або денонсацію міжнародних угод Росії. Вони приймаються на основі положень Статті 106-й Конституції. Дані закони мають специфічну процедуру прийняття, але є повноцінною частиною національної правової системи. Опублікування нормативно-правових актів цього типу йде через Бюлетень міжнародних угод. Стаття 15-та Конституції говорить, що договори, підписані РФ з іншими країнами, більш пріоритетні перед національним законодавством. І тому деякі юристи називають такі НПА вищими в ієрархії федеральних законів.

Урядові НПА

Нормативні акти Уряду РФ видаються відповідно до статті 115-ї Конституції, а також згідно з нормами конституційного закону «Про уряд». Яка правова природа урядових НПА? З метою виконання приписів Конституції, ФЗ, указів глави держави Уряд Росії видає особливі форми документів - постанови, розпорядження, а також стежить за їх виконанням. Акти, які видаються Урядом, тим самим підзаконні. Вони повинні повністю відповідати Конституції та інших джерел права федерального рівня. Постанови, на думку деяких юристів, - найбільш значимий вид урядових НПА. Ці джерела регулюють ключові питання, що знаходяться в компетенції виконавчої влади Росії. Розпорядження - це нормативно-правові акти, що регулюють поточні питання. Обидва види урядових джерел права приймаються, як правило, Президією, але в деяких випадках видавати їх може сам Прем`єр-міністр Росії.