Що означають статті 144 КПК України і 145 КПК РФ?

Ухвалення рішення про початок кримінального провадження допускається лише на підставі об`єктивного, повного і всебічного аналізу та оцінки надійшли відомостей. Прийнявши повідомлення про злочин або замах на нього, посадова особа зобов`язана перевірити інформацію, що міститься в ньому. Порядок розгляду надійшли відомостей, а також особливості прийняття рішення за результатами перевірки встановлює не одна стаття (144, 145 КПК України), що означає, що законодавець особливу увагу приділяє чіткості і точності проведення попередніх заходів, за результатами яких підозрюваний або винний буде притягнутий до відповідальності .

Основні питання

При надходженні повідомлення про злочин посадова особа оцінює якість відомостей. При цьому йому слід відповісти на питання:

1. Чи виступає джерело даних із заявою або повідомленням по суті і за формою.
2. Чи є факти і події реальними, а інформація достовірною.
3. Чи має діяння, про який повідомляється, ознаки злочину, чи можна його кваліфікувати за який-небудь статтею Кримінального кодексу.
4. Чи необхідно проведення заходів для запобігання, припинення неправомірної поведінки, закріплення слідів, з`ясування інформації про постраждалих, надання їм допомоги.
5. Чи потрібно виконувати перевірочні дії для виявлення відомостей, які вказують на ознаки злочину.
6. Чи відомості про діянні, яке не представляє собою загрозу суспільству в силу своєї малозначності.
7. Чи відноситься дозвіл повідомлення, заяви до компетенції органів дізнання (або його слід передати по предметної / територіальної підсудності / підслідності).

В якості центрального питання при розгляді повідомлення за нормою 144 КПК РФ виступає виявлення підстав для порушення кримінального провадження.

Специфіка оціночних заходів

Звичайний порядок розгляду повідомлень про злочини виражений в комплексі послідовних дій органу дізнання, слідчого, прокурора або дізнавача. Його встановлює стаття 144 КПК РФ, що означає, що справи, пов`язані з приватного звинуваченням, досліджуються трохи іншим способом. Він стосується компетенції судді. Перелік перевірочних заходів, що проводяться до того, як буде прийнято процесуальне рішення, наводиться у ч. 1 норми 144 КПК РФ. У ній згадується можливість виконання певних ревізій, перевірок. У положеннях наводяться виключно слідчі заходи, які дозволяється проводити без постанови про початок кримінального провадження. До них, зокрема, відносять огляд місця злочину, призначення судмедекспертизи, огляд.

Організація перевірки

Як правило, до матеріалів заходів, виконуваних за нормою 144 КПК РФ, відносять різні акти, довідки та інші документи. При здійсненні регламентованих законом дій реалізуються повноваження посадових осіб від правоохоронних органів. Їхнє коло встановлюється у відповідних галузевих законодавчих актах. В даному випадку реалізуються повноваження на отримання від посадових осіб та громадян необхідних пояснень. Організацію перевірочних заходів в цілодобовому режимі щодо повідомлень, які вимагають негайного реагування, виконують службовці чергових частин (нарядів, змін), що входять в структуру органів дізнання, прокуратури, попереднього слідства.

Відповідальні обличчя

Їх також встановлює ст. 144 КПК РФ. Що означає "відповідальна особа за організацію перевірки"? Це службовець, уповноважений на здійснення контролю над відповідністю попередніх заходів встановленим вимогам закону. До відповідальним особам відносять керівників органів прокуратури, попереднього слідства або дізнання. При цьому не має значення, чи прийняли вони повідомлення особисто, безпосередньо прибувши на місце передбачуваного злочину, або вивчивши доповіді про надійшла інформації, у тому числі у відношенні якої були вжиті невідкладні заходи реагування. До останніх слід відносити:

• Припинення та запобігання злочинам.
• Встановлення і переслідування підозрюваних по "гарячих слідах" для їх затримання.
• Виконання певних слідчих заходів по закріпленню слідів діяння.
• Введення в дію особливих планів щодо виявлення та затриманню підозрюваних і інш.

Особливості перевірки

Її виконує прокурор, слідчий або дізнавач. Проте повноваження цих службовців можуть покладатися керівником компетентного органу або його заступником на інших осіб, що входять до його штат, з урахуванням рівня їх юридичної підготовки. Це здійснюється за допомогою затвердження відповідного організаційно-розпорядчого акта. Посадові особи, які виконують перевірку або її організацію, згідно відомостей, які присутні в повідомленні і вимагають негайного реагування, в рамках своєї компетенції зобов`язані вживати невідкладних заходів щодо:

1. Виявлення ознак злочину.
2. Припиненню діяння.
3. Фіксації і збереження слідів і доказів, які потребують вилучення, закріплення і дослідження.
4. Проведенню розшукових та оперативних заходів для встановлення та затримання по "гарячих слідах" або на гарячому громадян, які роблять або вже вчинили злочин.

Про заходи негайного реагування за відомостями, присутнім в повідомленні, а також про їх результати доповідається керівнику відповідного органу чи прокурору для організації подальших процесуальних дій. Дана процедура повинна здійснюватися в короткий термін (протягом доби).

Стаття 144 КПК РФ: характеристика

Дана норма вважається однією з найбільш об`ємних у 19-й главі Кодексу. Стаття 144 КПК РФ, як вище було сказано, передбачає попередню перевірку заяви (повідомлення) про карному діянні, деякі засоби її проведення і процедуру їх реалізації. Разом з цим в нормі встановлюються: термін даній стадії початку виробництва, межі та порядок його збільшення, гарантії відповідності вимогам законодавства та інші процесуальні положення. Однак не всі автори приділяють належну увагу суті положень, які присутні в ст. 144 КПК РФ. Зокрема, мало хто роз`яснює питання, що стосується суб`єктів, уповноважених на прийняття повідомлення. Доцільно розглянути його більш докладно.

Ухвалення повідомлення / заяви

Ст. 144 КПК РФ у частині першій кримінально-процесуальні положення роз`яснює кілька умовно. У ній, як і в ч. 2 і 3, згадується про прокурор, слідчий і органі дізнання. У зв`язку з цим багато авторів в коментарях до ст. 144, 145 КПК України обмежують коло виконавців відповідних дій саме наведеними суб`єктами. Деякі ж говорять про всі посадових особах, що входять в штат правоохоронних органів, як про співробітників, яким ставиться обов`язок прийняття заяви / повідомлення. Тим часом ці повноваження покладаються не тільки на осіб, які вказані в нормах 144, 145 КПК України, але тим не менш не на всіх службовців правоохоронних органів. Прийняти заяву / повідомлення має право й зобов`язана тільки та особа, до компетенції якого належить збудження кримінального провадження.

Уповноважені службовці

Крім осіб, перелічених у нормі 144 КПК РФ, при деяких обставинах уповноваженим суб`єктом на порушення кримінальної справи і, відповідно, на прийняття повідомлення / заяви може (зобов`язаний) бути начальник слідчої групи або керівник слідчого відділу. В якості однієї з умов в цьому випадку виступає одержання згоди прокурора. Керівник групи наділяється правом виділення кримінальної справи в окреме провадження. Порядок даної процедури зафіксований в ст. 153-155 кодексу. Це вказує на те, що керівник уповноважений і на оформлення справи в окреме провадження для виконання попереднього розслідування знову вчиненого злочину, а також щодо нового обличчя. Рішення про це, відповідно до ст. 154, ч. 3, не може прийматися без одночасного порушення справи.

Співробітник слідчої групи

Питання про його повноваження залишається сьогодні спірним. Його право допускається за змістом норм 144, 145 КПК України, що означає, що у всіх випадках, коли до члена слідчої групи звертаються з відповідними заявами / повідомленнями, йому рекомендується вжити необхідних заходів для того, щоб про надійшла інформації стало відомо керівнику. Це потрібно для того, щоб повноваження на прийняття відомостей і проведення попередньої перевірки були делеговані співробітнику або проведені за участю начальника.

Правоохоронні органи

Ряд авторів вказує на те, що поняття співробітника, що входить до штату цих структур, занадто широке, щоб застосовувати його як синонім до категорії осіб, зобов`язаних прийняти повідомлення / заяву про злочин. Правоохоронним називають установа (а в ряді випадків і службовця – суддю, слідчого або фізособа, який надає громадянам юридичну допомогу), яке за законом має право й зобов`язана забезпечувати захист інтересів, прав і свобод людей і організацій, держави, суб`єктів, муніципальних утворень, підтримувати правопорядок і законність.

Важливий момент

Попередня перевірка повідомлення / заяви про злочин виконується за допомогою використання процесуальних прийомів. Разом з ними застосовуються результати непроцесуальних засобів, залучених до процесу. У ряді видань висловлюється думка, що перевірка приводу для початку виробництва виконується з урахуванням правил, передбачених у 87-й нормі кодексу, оскільки більшістю співробітників визнається допустимість доказування на етапі порушення справи.

Повідомлення про злочин

Це поняття використовує далеко не одна стаття (144, 145 КПК України). Що означає "повідомлення про злочин"? Даний термін використовується в нормах в трьох значеннях.

1. У частинах 1 і 5 норми 144 КПК РФ повідомленням про злочин вважається не тільки привід для початку виробництва, а й будь-якій іншій. До останніх, зокрема, відносять явку з повинною і заяву.
2. Частина 2144-й статті вказує тільки на певний різновид повідомлення про підготовлюване або вже вчиненого протиправного діяння, отриманого від різних джерел. Відповідно до норми 143 складається рапорт про виявлення ознак злочину.
3. Частина четверта ст. 144 повідомлення про злочин називає заявою – приводом для початку провадження у справі, передбаченому ст. 140 і 141.

Додатково

Перевірка з використанням кримінально-процесуальних засобів може виконуватися щодо будь-якого приводу для початку кримінального провадження. Термін цієї процедури обчислюється з моменту першого надходження відповідної інформації про підготовлюваний, скоєному чи скоюване злочині до органу дізнання, члену або керівнику слідчої групи, прокурору та іншим зазначеним вище уповноваженим особам. При цьому повідомлення повинно містити ознаки об`єктивної частини складу злочину, що мають процесуальне значення.

Межі компетенції

Про що ще розповідає стаття 144 (145) КПК РФ? Тут вказується на те, що уповноважені органи приймають повідомлення, перевіряють його і виносять процесуальне рішення. Межі компетенції припускають обмеження не тільки права порушення справи, а й можливості здійснення попередньої перевірки. Отже, стаття 144 (145) КПК України не допускає проведення зазначених заходів особами, не уповноваженими на початок кримінального провадження.

Рішення

Заходи, передбачені ст. 144, 145 КПК України, виконуються за певним порядком. Так, за результатами попередньої перевірки начальник слідчого органу, дізнавач або інша уповноважена особа здійснює одну з таких дій:

1. Відмовляє в порушенні справи.
2. Передає повідомлення за підслідністю згідно зі ст. 151 кодексу, а за заявами приватного обвинувачення – в судову інстанцію.
3. Збуджує виробництво.

Про рішення, яке буде прийнято, уповноважена особа повідомляє заявнику. При цьому останньому повинно бути роз`яснено право на оскарження і сам порядок заперечування. За змістом норм 144, 145 КПК України, якщо буде прийнято рішення про передачу матеріалів за підслідністю чи в судову інстанцію, уповноважені особи повинні забезпечити збереження слідів злочину.