Порядок притягнення до адміністративної відповідальності. Термін давності адміністративної відповідальності

Питання, що стосується адміністративних правопорушень і відповідальності за них, дуже актуальне, причому не тільки в частині застосування до юридичних і посадовим особам, а й до звичайних громадян. Досить навести приклад про те, що зараз практично кожна людина є власником автомобіля, а адже істотна частка адміністративних правопорушень стосується саме дотримання правил руху на дорозі.

Це одна з причин, по якій варто звернути увагу на питання про те, яка відповідальність адміністративна і які санкції передбачені за порушення положень КоАП РФ. Як відомо, незнання закону не є виправданням. Громадянська та адміністративна відповідальність - це те, з чим ми стикаємося практично щодня. Особливу увагу варто звернути на таке поняття, як давність адміністративної відповідальності, терміни завжди відіграють важливу, а іноді й вирішальну роль.

Поняття адміністративної відповідальності та її основні риси

Перш ніж говорити про процесуальні строки, штрафних та інших санкціях необхідно усвідомити суть адміністративної відповідальності. Вона полягає в тому, що органи або посадові особи застосовують адміністративне покарання щодо особи, яка вчинила правопорушення. Вона має ознаки, які характерні для юридичної відповідальності в цілому. Але, крім того, їй притаманні специфічні, особливі риси:

1. Порядок притягнення до адміністративної відповідальності, як правило, здебільшого носить позасудовий характер, тобто покарання призначається особами, які займають посади в державних органах виконавчої гілки влади Російської Федерації.
2. Покарання правопорушникам призначається посадовими особами, у яких вони не знаходяться в підпорядкуванні. У цьому відмінність адміністративної відповідальності від дисциплінарної. Так як при останній порушник, як правило, знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні посадової особи, який накладає заходи стягнення.
3. Залучення до адміністративної відповідальності не веде за собою судимості для особи, яка зважилося на протиправне діяння.
4. Суттєвою особливістю є і те, що залучені можуть бути не тільки фізичні особи, але і юридичні.
5. Залучення до адміністративної відповідальності відбувається за діяння, які не так небезпечні, як злочини. Наприклад, правопорушення, що посягають на санітарні епідеміологічні норми, що стосуються благополуччя населення та його здоров`я, а також в галузі безпеки руху на дорозі, в будівництві і т.д. Отже, і покарання менш суворі, ніж за кримінальні злочини.
6. Встановлюється адміністративна відповідальність КоАП РФ і Федеральними законами суб`єктів РФ, які приймаються відповідно до нього.

Адміністративне правопорушення: що це таке?

Адміністративне правопорушення та адміністративна відповідальність - це два тісно взаємопов`язані поняття. Перше незмінно є підставою для другого і тягне його наступ. У науковій літературі під адміністративним правопорушенням розуміють дію (винну бездіяльність) юридичних і фізичних осіб, що є протиправним і за яке КоАП Російської Федерації або ж законами, прийнятими її суб`єктами, встановлюється адміністративна відповідальність.

Як відомо, дія і бездіяльність - це дві сторони протиправного діяння. Під першим розуміється активне, усвідомлене порушення встановленої норми або невиконання якої-небудь обов`язки, приписаного в законі РФ вимоги. Бездіяльність ж передбачає безчестя, невиконання обов`язків, покладених на особу.

Наприклад, наступна ситуація: будь-яка організація або індивідуальний підприємець відкриває рахунок у банку. Але не пред`являє свідоцтва про взяття на облік у податковій інспекції. Це порушення закону з боку посадової особи банку, передбачене статей КоАП РФ (15.7).

Ознаки протиправного адміністративного діяння

Всього прийнято виділяти три ознаки:

• протиправність діяння, під якою мається на увазі обов`язкове порушення будь-якої норми права;
• винність, ця ознака передбачає наявність умислу або необережності при вчиненні протиправного деянія- в першому випадку особа розуміє і усвідомлює характер своїх дій, що суперечать закону і передбачає настання шкідливого наслідки і бажає цього або свідомо допускає їх, або ставиться до подій байдуже (наприклад, проїзд водія на червоне світло) - у разі необережності людина усвідомлює можливість суспільно небезпечних наслідків, але наївно і самовпевнено розраховує на їх предотвращеніе- умисел може бути прямим або непрямим, самий елементарний приклад в першому випадку - це нецільове використання коштів з бюджету;
• караність діяння полягає в тому, що за досконале протиправне діяння передбачена і встановлена законами суб`єктів Росії або КоАП адміністративна відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення

Під даним терміном розуміється сукупність ознак, наявність яких характеризує конкретне діяння як адміністративне правопорушення. І адміністративна відповідальність за нього передбачена КоАП РФ. Однотипні ознаки складу утворюють його елементи. До них відносяться:

1. Об`єкт - це завжди суспільні відносини, що регулюються виключно нормами права, не тільки адміністративного, а й екологічного, фінансового, податкового, трудового, земельного та інших галузей, адміністративна відповідальність настає за їх порушення.
2. Об`єктивна сторона виражається в системі ознак, передбачених нормами права, які визначають зовнішній прояв правопорушень (дія або бездіяльність і які настали небезпечні наслідки). Наприклад, порушення водієм правил дорожнього руху може виражатися в різних діяннях: перевищення швидкості, обгін, проїзд на заборонний червоний світло т.д. При цьому можуть бути наслідки небезпечні для суспільства, наприклад, формування аварійної ситуації на дорозі, учинение дорожньо-транспортної пригоди, загроза іншим водіям.
3. Суб`єкт - це юридична або фізична особа, яке осудно і досягла шістнадцяти років. Саме з цього віку допустимо притягнення особи до адміністративної відповідальності. Суб`єкт може бути загальний (будь-яка особа) або спеціальний, наприклад, водій, чиновники і особливий - військовослужбовці. Для різних категорій даного елемента складу правопорушення можуть бути передбачені відрізняються санкції за однією і тією ж статтею КпАП Російської Федерації. Ситуація з військовослужбовцями служить прямим прикладом, в більшості випадків адміністративну відповідальність вони несуть не на загальних підставах.
4. Суб`єктивна сторона характеризує сприйняття особою скоєного ним протиправного діяння і його наслідків. Обов`язкова ознака даного елемента складу - це наявність вини, яка може бути у формі умислу або по необережності. Різні склади адміністративних правопорушень характеризуються факультативними ознаками суб`єктивної сторони, до них відносять мотив і мета. Під першим терміном розуміється те, що штовхає особу на вчинення правопорушення. А мета - це його уявлення про кінцевий бажаний результат, до якого він прагнув.

Елементи складу протизаконного діяння однакові незалежно від того, яка відповідальність (адміністративна, кримінальна) передбачена.

Поняття і різновиди адміністративних покарань

Під адміністративним покаранням розуміється міра відповідальності, яка встановлена державою, за вчинення правопорушення, прописаного в КоАП РФ і застосовувана з метою попередження вчинення нових порушень.

В даний момент КоАП РФ стверджує такі види покарань, як:

• попередження, інакше кажучи, офіційне осуд, оформлене у письмовому вигляді;
• адміністративний штраф (Найбільш поширена міра, яка передбачена здебільшого статей КоАП РФ і, як показує практика, найбільш ефективна) ;
• конфіскація (або оплатне вилучення) зброї або предмета вчинення правонарушенія;
• позбавлення права, яке було спеціально надано фізичним особам;
• адміністративний арест;
• видворення громадянина іноземної держави або особи, що не має громадянства за межі РФ;
• діскваліфікація;
• адміністративне призупинення діяльності.

Призначення більшої частини перерахованих покарань - це виключна юрисдикція суддів.

Давність притягнення до адміністративної відповідальності

Дане питання передбачає вітчизняне законодавство, мова в ньому йде про винесення постанови у справах про адміністративне правопорушення, на що дається термін не більше двох місяців, що обчислюється з моменту його вчинення. Такий загальний порядок притягнення до адміністративної відповідальності. Але, як відомо, у кожного правила є винятки, всі вони вказані в КоАП РФ, частини першої статті 4.5. Наприклад, це порушення законодавства про авторські та суміжні права, про внутрішніх морських водах, про виняткову економічну зону та інших, давність притягнення до адміністративної відповідальності за них становить один рік.

У КоАП РФ дозволений тільки один випадок, коли даний термін може бути припинений. Це ситуація коли особа, виробництво щодо якої ведеться, подає клопотання (письмово) про розгляд справи безпосередньо за місцем його проживання та уповноважені органи його задовольняють. Термін зупиняється з того моменту, коли винесено постанову про задоволення клопотання і до часу отримання матеріалів у справі суддею, посадовою особою, уповноваженими розглядати дані матеріали. Таким чином, час пересилання документів не входить в давність адміністративної відповідальності

Звільнення від адміністративної відповідальності

Дана ситуація можлива в трьох випадках:

1. Малозначність діяння - один з основних факторів зняття адміністративної відповідальності. До уваги приймаються ознаки суб`єктивної та об`єктивної сторони, пом`якшувальні і обтяжуючі обставини. Дане питання вирішує посадова особа, орган або суддя, який уповноважений розглядати цю справу. Ними може бути винесено зауваження в усній формі, яке не спричинить за собою юридичних наслідків.
2. Другий варіант - це заміна іншим видом покарання, приміром, дисциплінарною відповідальністю.
3. Інші підстави. Зокрема, якщо правопорушення вчинено особою у віці від шістнадцяти років і до повнолітнього віку, спеціальна комісія може винести рішення про звільнення від адміністративної відповідальності і вдатися до заходів впливу, передбачених федеральним законодавством, що захищає права неповнолітніх.

Порядок притягнення до адміністративної відповідальності: процесуальні строки

Питання про процесуальні строки має особливе значення і важливість. Знати про це і пам`ятати повинен кожен громадянин, так само як строк давності адміністративної відповідальності, тим більше що в житті зі статтями КоАП РФ стикаються практично всі.

Перше, що потрібно знати - протягом трьох діб протокол, складений про вчинення адміністративного правопорушення, повинен бути переданий особі або органам, уповноваженим його розглядати, так заявлено в КоАП РФ (ст.28.8). Якщо в ньому знайдені якісь помилки, то на їх усунення дається термін, що не перевищує 72 годин.

Після розгляду питання виносять постанову. На розгляд справи уповноваженим органам дається термін до 2 місяців, судді - до трьох. Оголошується постанову негайно.

Його в обов`язковому порядку відправляють тому, хто склав протокол, не пізніше трьох днів з моменту винесення.

Важливо пам`ятати, що постанова про призначення адміністративного покарання не виконується в тому випадку, якщо це не було зроблено протягом двох років.

Оскарження постанови про адміністративне правопорушення

Дуже часто, особливо в справах, що стосуються дорожнього руху та правил його порушення, постанови суду оскаржать. Якщо воно винесено суддею, то скаргу треба писати в вищестоящий суд. У ній вказуються повні дані (ПІБ, адреса за пропискою і фактичного проживання, номер телефону). Далі описують ситуацію, що склалася, докладно аргументуючи причини незгоди з постановою і посилаючись на ст. 30.1-30.8 КоАП РФ просять його скасувати. До скарги слід докласти докази, що підтверджують всі описані обставини. Термін подачі - десять діб. Якщо він упущений, то можна за наявності поважних причин (хвороба, важка життєва ситуація) написати клопотання про його відновлення. Скарга повинна бути розглянута протягом 10 днів.

Юридичні та особи, що займають державні посади: залучення до адміністративної відповідальності

Порядок притягнення до адміністративної відповідальності регулюється КоАП РФ, нормами якого встановлено дуже значну кількість правопорушень і відповідальність за їх вчинення, яка покладається на юридичні особи. У математичному вираження ця цифра становить 58% щодо всієї кількості статей Особливої частини КпАП. Залучення до адміністративної відповідальності може спричинити за собою накладення штрафних санкцій, які можуть досягати досить значної суми, конфіскацію знаряддя, яким скоєно правопорушення, призупинення на термін до 90 діб діяльності. КоАП РФ говорить про те, що юридична особа буде визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо встановлено те, що воно мало можливість для дотримання встановлених законодавством норм і правил, але не було вжито всіх залежних від нього заходів щодо їх виконання і дотримання.

Крім того, в законодавстві окремо відзначена адміністративна відповідальність посадових осіб, залучення яких здійснюється в разі вчинення правопорушення у зв`язку з неналежним виконанням або просто невиконанням службових обов`язків. Під посадовими розуміються особи, які уповноважені державою здійснювати функцію представників влади (постійно або на тимчасовій основі). До них же, відповідно до законодавства, відносяться громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, але не зареєстровані в якості юридичної особи. Адміністративні порушення і адміністративна відповідальність посадових осіб передбачені більше ніж у 2/3 статей КоАП РФ (Особлива частина).