Річний бюджет Росії - витрати і доходи. З чого складається бюджет Росії

Виконання державного бюджету - ключова складова управління економікою сучасної Росії. Цей процес містить безліч нюансів. Чи впорається уряд РФ з викликами ринку? Наскільки критичний дефіцитний бюджет і як його зробити профіцитним?

Що таке державний бюджет

Термін «бюджет» походить від англійського budget («гаманець»). Це оформлена у вигляді особливої кошторису сукупність доходів і витрат країни протягом конкретного періоду часу (як правило, року). При складанні бюджету вказуються джерела грошових надходжень в казну держави і формується структура витрат. На кого покладено ці обов`язки?

Бюджет Росії становить Уряд країни і затверджує Парламент. За підсумками кожного фінансового року вищий виконавчий орган влади звітує про виконання держбюджету. Результат освоєння коштів може бути різним. По-перше, він може виявитися дефіцитним (витрати вище доходів). По-друге, виконання головної державної фінансової кошторису може бути профіцитним (коли доходи, навпаки, перевищують витрати). І по-третє, бюджет буває збалансованим (виручка і витрати практично рівні).

Структура доходів

В основі дохідної частини держбюджетів більшості країн - податки (мита, внески), емісія валюти і позики. Федеральний бюджет Росії в 2012 році мав наступну структуру виручки. Найбільший дохід державі принесли страхові внески (17,51% від надходжень, або майже 4 трлн 102 млрд рублів). Другий за величиною статтею виручки стали митні збори (17,49% або близько 4 трлн 100 млрд рублів). З числа класифікованих джерел доходу бюджету третє місце посів податок на видобуток корисних копалин (10,49% виручки, або близько 2 трлн 460 млрд рублів). Але треба зазначити, що, відповідно до звітності уряду, 11,81% виручки бюджету - це «інші доходи», їм належить фактичне третє місце в структурі прибутку.

Всі ці цифри відображають консолідований бюджет Росії. Він ділиться на загальнофедеральну частина, регіональні кошторису та статті витрат, пов`язані з діяльністю державних фондів - пенсійного, страхування і медстрахування. Як такої, федеральний бюджет Росії в 2012 році формувався в першу чергу за рахунок митних зборів. Страхові внески пішли в державні фонди.

Структура витрат

Бюджетні витрати держав пов`язані, як правило, з виконанням соціальних зобов`язань, національною обороною, вкладеннями в інфраструктуру (нові дороги, комунікації і т. Д.), А також обслуговуванням боргів. Бюджет Росії в 2012 році включав такі основні статті витрат. По-перше, це ті самі соціальні зобов`язання (3 трлн 185 800 000 000 рублів). Другий за розміром статтею бюджетних витрат стала національна економіка (1 трлн 712 200 000 000 рублів). На третьому місці - національна безпека (797600000000 рублів). Зовсім небагато відстали витрати на оборону (783 млрд рублів). Цікаво, що витрати бюджету Росії включають так звані «секретні статті», причому у величезній грошовому вираженні - 1 трлн 841 800 000 000 рублів в 2012 році.

Бюджет і державний борг

Якщо бюджет країни дефіцитний, то одним з основних джерел його поповнення стають державні позики. Вони можуть бути внутрішніми (кредиторами є громадяни та організації, що купують держоблігації) або зовнішніми, одержуваними у іноземних резидентів. Загальний показник державного боргу країни включає суму основної частини позики і відсотків. Експерти вважають, що величина держборгу має бути сумірною з ключовими макроекономічними показниками.

У числі них - розмір заборгованості на душу населення, його ставлення до ВВП країни і обсягом експорту, а також витрати держави на обслуговування позики. Деякі економісти вважають важливим співвідношення держборгу і золотовалютних резервів. Іноземні кредитори часто оцінюють платоспроможність країн виходячи з усіх цих показників.

Чому бюджет може бути дефіцитним

Урядом на період 2014-2016 років закладений дефіцит бюджету Росії. На думку деяких експертів, це пов`язано з тим, що економіка країни перебуває в перехідному періоді, і на даному етапі у неї немає можливостей для відповіді викликам ринку. В результаті чого уряд змушений допускати перевищення видаткової частини бюджету над дохідною і приступити до практики запозичень.

Головна проблема тут, як вважають аналітики, - недостатня розвиненість несировинних галузей економіки Росії, низька динаміка впровадження інновацій та створення робочих місць у сферах, де є нові технології. При цьому, зазначають експерти, завдання, пов`язане з підвищенням якості соціальних послуг, державою не ставиться. При всій актуальності даного напрямку бюджетних витрат.

Фактори профіциту бюджету

Незважаючи на те що бюджет Росії в 2014 році запланований з дефіцитом, в Уряді РФ не виключають того, що видаткова частина виявиться все ж таки менше дохідної. Основних причин тому називається дві - вигідний курс рубля до провідних світових валют (доходи, які має бюджет Росії в доларах, збільшуються в рублевому вираженні), а також досить високі розцінки на нафту. У числі додаткових факторів експерти називають комфортні ціни на експортну продукцію російських виробників. Завдяки хорошій кон`юнктурі, бюджет може бути скоректований восени. Але, як відзначають аналітики, можливі зміни можуть стосуватися і ймовірності переходу до запозичень - як при ситуації з дефіцитом. Поки в річний бюджет Росії уряд заклав дефіцит у розмірі 0,5% від ВВП. Цікаво, що Міжнародний валютний фонд оптимістичний: за версією зарубіжних економістів, бюджет РФ виповниться з профіцитом в 0,3% від ВВП.

Як стверджується російський бюджет

Річний бюджет Росії формується в кілька етапів. Спочатку з ним працює Уряд, здійснюючи підрахунки за статтями доходів і витрат, обґрунтовуючи формулювання і аналізуючи економічну ситуацію. Складається повна структура бюджету Росії. Потім проект вноситься до Держдуми на розгляд. На наступному етапі депутати Думи направляють документ в Комітет, який займається бюджетної, податкової, банківської та фінансової політикою.

Там документи, надані Урядом, вивчаються чиновниками, експертами-економістами, фінансистами, вченими. Потім проект показується Президенту Росії, направляється в інші комітети Держдуми, і, нарешті, потрапляє в Рахункову Палату, яка робить висновок. Ця процедура включає перевірку бюджетного проекту на предмет законності, обгрунтованості дохідної та видаткової частин. Після цього Держдума приступає до процесу прийняття бюджету в чотирьох читаннях. Якщо цей етап проходить успішно, то затверджений документ передається до Ради Федерації. Якщо і там бюджет буде прийнятий, то проект йде на підпис Президенту Росії.

Динаміка видатків бюджету Росії

Прибуткові і особливо витратні статті бюджету РФ - величини непостійні. Значення перших можуть коливатися через ринкової кон`юнктури, якості роботи фіскальних органів і фінансових інститутів. Другі - коригуватися з року в рік самим Урядом залежно від цілей, які воно вважатиме пріоритетними. Яскравий приклад - витрати за статтею «національна економіка». Якщо в 2009 році їх значення склало близько 1 трлн 63 млрд рублів, то в 2010-му цифра збільшилася на 303 млрд, а ще через рік зросла ще на 336.

Приклад статті бюджетних витрат, динаміка якої неоднозначна, - «національна оборона». У 2009 році держава витратила на фінансування цієї сфери близько 712 млрд рублів, через рік - відчутно менше, 678. Але зате в 2011-му відбулося різке збільшення грошових потоків на оборону - 793 млрд рублів за рахунок держбюджету. У 2012 році цифра знову знизилася до 783. Разом з тим, загальний обсяг федерального бюджету Росії з 2009 по 2012 роки неухильно зростав.

Виконання бюджету Росії

Після проведення всіх законотворчих процедур Державний бюджет Росії починає виконуватися. Головні завдання тут, на думку аналітиків, - забезпечувати своєчасне надходження податків і контролювати якість трансферу грошових коштів одержувачам. У зоні відповідальності Уряду РФ - доходи і видатки бюджету Росії на федеральному рівні. За освоєння коштів в суб`єктах відповідають виконавчі органи влади регіонів. Локальні адміністрації муніципалітетів стежать за виконанням приписів головного фінансового документа країни в містах, округах і районах.

Буває, що бюджет Росії в рік кризи або рецесії у світовій економіці може бути підданий секвестру. Найчастіше це пов`язано з погіршенням кон`юнктури ринків енергоносіїв. Специфіка цієї галузі така, що ціни на паливо спрогнозувати, як відзначають експерти, складно. Секвестр бюджету зазвичай пов`язаний зі скороченням статей витрат у рівній пропорції (але можуть бути і так звані «захищені» напряму фінансування).

Бюджетна політика Росії на найближчі роки

У червні 2013 року в одному зі своїх Послань президент нашої країни позначив нові вектори у державній бюджетній політиці. По-перше, глава держави зазначив, що ситуація в економіці Росії та світу формує нові виклики. По-друге, Володимир Путін дав зрозуміти, що модель економічного розвитку РФ, заснована на високих цінах на нафту, вичерпала ресурси для подальшого динамічного росту (як це було, наприклад, в 2000-2008 роках). Обсяги експорту ростуть повільно, сальдо торговельного балансу в 2012 році практично не змінилося, а у відношенні до ВВП і зовсім знизилася.

Володимир Путін позначив період планової перебудови бюджетної політики - 2014-2016 роки. Він поставив завдання розробити варіанти залучення альтернативних джерел доходів, якщо дефіцит буде непрогнозованим чином збільшуватися. Також глава держави зауважив, що потрібно внести поправки в закони, які дозволять встановити порядок вироблення довгострокових, стратегічних прогнозів розвитку економіки Росії і вибудовування бюджетної політики.