Чим була викликана нова реформа міського управління, причини другий реформи.

Реформи місцевого самоврядування, проводяться Петром I, не відрізнялися послідовністю і ефективністю. Перевлаштування міських і місцевих властей гальмувалося самими посадовцями. Про те, чим була викликана нова реформа міського управління, які недоліки існуючої реформи вона повинна була виправляти, розповімо в цій статті.

Передумови міської реформи

Реформа міського управління Петра 1 почалася задовго до планової реорганізації органів центральної та вищої влади в державі. Основними причинами для проведення перетворень були нові громадські відносини в державі, розширення його території та позначення нових функцій виконавчої влади, яку в регіонах здійснювало місцеве управління.

Міська реформа. Перша спроба

Перебудова органів місцевої влади диктувалася вимогами часу. Росія намагалася забезпечити собі вихід до Балтійського моря, військові потреби країни росли. Старовинна воєводська і наказова форми самоврядування не могли забезпечити виконання поставлених завдань зі збору податків і рекрутированию в керованих територіях. Першочерговим завданням було розподіл обов`язків між земствами і приказними управліннями, введення елементів європейського міського управління. Ці фактори пояснювали, чим була викликана нова реформа міського управління і як повинні були функціонувати оновлені органи влади. Для цього в 1699 році була розпочата перша міська реформа.

У ході реформи міського управління була зроблена спроба реформувати російські міста за європейським зразком, наділити їх тими ж правами, які мали міські ради західноєвропейських держав. Російські міста виходили з підпорядкування воєводств, і управління ними передавалося Бурмістров, які визначалися виборним шляхом. У столиці з`явилася Бурмістрская палата, перед якою містечкові бурмистри звітували про зібраних ними державних податки, збори і мита. В інших містах важелі управління були передані земським хатах, в яких також керували виборні бурмистри.

Недоліки першого реформи

Про те, чим була викликана нова реформа міського управління, можна судити по невтішним результатами перших перетворень. Новостворена система виявилася непрозорою і недостатньо ефективною. Роздробленість місцевої влади не дозволяла вибудувати чітку вертикаль підпорядкування. Сум`яття доповнювалася безліччю другорядних органів. Так, бюрократичну владу Петро I доповнив виборними становими установами. Крім того, поряд з цивільними органами влади діяла і військова адміністрація, яка відала паспортним контролем і збором подушногоподати, таким чином дублюючи деякі функції цивільних властей.

Чим була викликана нова реформа міського управління? Виходячи з вищесказаного, можна сформувати кілька причин:

• раніше була відсутня сувора вертикаль влади;
• повноваження призначуваних управлінців на місцях обмежувалися виборними органами;
• надмірна кількість виборних посад (бурмистри, воєводи, представники станових зборів) ускладнювало роботу місцевих органів самоврядування.

Друга міська реформа

У 1720 році в новій столиці Російської імперії був створений Головний магістрат, якому підпорядковувалися всі виборні міські магістрати.

У 1721 році був прийнятий регламент, в якому були викладені нові принципи міського устрою. Міста поділялися за кількістю жителів на п`ять великих класів. Населення було поділене на «нерегулярних» і «регулярних» городян. У числі «нерегулярних» громадян в основному були представники найбідніших верств населення. Заможним «регулярним» громадянам були залишені колишні привілеї.

Незважаючи на лояльність влади до багатим городянам, нова система самоврядування так і не довела свою ефективність В управлінні раніше переважали негнучкі, військово-бюрократичні методи вирішення проблем, до того ж підсилюється централізація не дозволяла виборним органам проводити політику на місцях.