Адміністративно-територіальний поділ Росії: історія і сучасність

Адміністративно-територіальний поділ є однією з основних складових поняття «форма держави». Практика провідних держав, а також різноманітний досвід нашої країни доводять, що від того, наскільки грамотно в територіальному плані влаштована країна, залежить, в тому числі, її соціально-економічний розвиток і добробут громадян.

Адміністративно-територіальний поділ у сучасних умовах являє собою складний комплекс державно-правових інститутів, за допомогою яких не тільки здійснюється загальне управління даною територією, але і закладається необхідна політична, ідеологічна і соціально-економічна основа для подальшого розвитку суспільства.

Адміністративно-територіальний поділ Росії періоду імперії практично в остаточному вигляді було сформовано ще при Катерині II. Саме в її правління вся країна була поділена на 50 губерній, які в свою чергу ділилися на повіти. Варто звернути увагу на той факт, що адміністративно-територіальний поділ Росії в той період спиралося не так на національний або який-небудь історичний ознака, а виключно на кількість населення. Так, до складу губернії входила територія, на якій проживало від 300 до 400 тисяч чоловік.

Таке територіальний поділ Росії переслідувало відразу кілька цілей. З одного боку, такими територіями було набагато простіше управляти, підтримуючи на них безпеку і примушуючи місцеве населення до сплати податків. З іншого боку, приблизно однакові за кількістю проживаючих землі приносили, з точки зору податків, практично ідентичний податок, тому сильних диспропорцій у соціально-економічному розвитку окремих територій не було. Нарешті, по-третє, поділ земель, де компактно проживали представники тієї чи іншої національності, на кілька губерній повинно було, на думку центральних властей, різко знизити їх прагнення до незалежності і сепаратизму.

Зовсім на інші принципи, здійснюючи адміністративно-територіальний поділ Росії, спиралися керівники радянського періоду. З одного боку, вони на перше місце ставили економічну обґрунтованість виділення тих чи інших країв і областей, а з іншого, - керівники як СРСР, так і РРФСР, вже не могли так просто відмахнутися від прагнення цілого ряду народностей отримати хоча б культурно-територіальну автономію. Іноді ці тенденції входили в суперечність один з одним, що призводило до найрізноманітніших змін у територіальному устрої нашої країни.

Так, в перші роки радянської влади відбувався процес розукрупнення старих царських губерній, що призвело до появи таких областей, як Свердловська, Череповецкая або Царицинському. Крім того, в цей же період активно з`являлися нові державні утворення, про які сьогодні вже мало хто пам`ятає - Комуна німців Поволжя, Північно-Кавказька республіка, Литовсько-Білоруська республіка та ін.

Згодом вся ця адміністративно-територіальна строкатість була замінена чіткою структурою, яка передбачала трирівневу систему управління: область (край) - округи - райони. Після того, як у середині 1930-х рр. поділ на округи було визнано недоцільним, адміністративно-територіальний поділ РРФСР прийняло той вид, у якому воно проіснувало до розпаду СРСР.

Територіальний поділ РФ, успадкувавши багато чого від радянського періоду, змінилося як кількісно, так і якісно. Зокрема, замість 16 автономних республік, які входили до складу РРФСР, тепер в Росії налічується 21 республіка, права і свободи яких значно розширилися.

Практично всі автономні області, за винятком Єврейської, і автономні округи також отримали статуси республік, різко виділившись на тлі країв і областей. Новий статус суб`єктів РФ підкреслюється не тільки Конституції, прийнятої в 1993 році, але і двосторонніми договорами, які були укладені між Центром і регіонами ще в 1990-і роки.

Адміністративно-територіальний поділ Росії переживає зараз дуже непростий період. Пов`язано це, з одного боку, з тим, що більшість суб`єктів не може самостійно виконувати взяті на себе соціальні зобов`язання, а з іншого, - з тим, що зберігається напруженість і небезпека розвитку сепаратистських настроїв в цілому ряді національних республік.