Амністія до Дня Конституції. Які статті потрапляють під амністію. Суть, термін, порядок застосування, прийняття та умови амністії

У грудні 2013 року на сайті "Російської газети" було опубліковано повідомлення про проведення амністії для широкого кола осіб. У цьому ж місяці вся країна святкувала день Конституції Російської Федерації 2013. Амністія, приурочена до цієї знаменної події, повинна була реалізуватися відразу ж після опублікування документа. Законопроект був винесений президентом Російської Федерації на обговорення Державної Думи.

Кого торкнулася амністія

Суть амністії полягає в помилуванні цілого ряду осіб, які з деяких причин мають право вийти з-під варти. Однак люди, з нетерпінням чекали опублікування проекту про амністію, були неприємно здивовані, дізнавшись, що в тексті документа міститься багато неясностей і обмежень, через які не всі надії будуть виправдані.

Справді, категорії населення, які повинні були потрапити під амністію, були досить численні. До першої групи помилуваних відносяться особи, засуджені на термін менше п`яти років, але при цьому не відбували раніше покарання у виправних установах. Це положення документа поширювалося на матерів неповнолітніх дітей, вагітних жінок, чоловіків, які досягли віку шістдесяти років, і жінок, що досягли віку п`ятдесяти п`яти років, громадян, які стали жертвами катастрофи на Атомної електростанції в Чорнобилі, інвалідів першої та другої груп, а також військовослужбовців і будь-яких інших осіб, які брали участь у бойових діях.

Згідно з проектом амністії, звинувачення знімуть і з тих, хто не був засуджений до позбавлення волі, умовно засуджених або достроково звільнених осіб. Удача посміхнулася і тим злочинцям, покарання яких відстрочені або пом`якшені. Амністованими належало бути і громадянам, здійснював правопорушення будучи неповнолітніми. Крім усього іншого, амністію обіцяли оголосити і для людей, засуджених за такими статтями, як хуліганство, порушення ПДР і масові заворушення.

"Широка" амністія торкнулася і осіб, кримінальні справи яких перебували ще на стадії розслідування або судочинства. Всі подібні справи, а також звинувачення за статтями, покарання за якими становить не більше п`яти років, були анульовані. Це правило поширювалося також на неповнолітніх та обвинувачених по першій частині 264 статті Кримінального кодексу (за порушення правил дорожнього руху). У це коло осіб увійшли і вищеперелічені військові та вагітні жінки.

Статті, під амністію не підпадають

Для засуджених більш ніж по ста статей амністія не передбачається. Залишаться в місцях позбавлення волі засуджені за вбивство, заподіяння тяжкого або середньої шкоди здоров`ю. Для серії статей про сексуальне насильство, шахрайстві, великих грабежах і розбоях амністія теж не була передбачена.

Амністія до Дня Конституції РФ не торкнулася так званих "економічних" злочинців, засуджених за діяння, прописані зі 169 по 200 статтю. Перші особи держави пояснюють це рішення тим фактом, що амністія з економічних злочинів вже відбулася раніше. Тоді, в 2013 році, були звільнені більше 1400 чоловік. Однак з місць позбавлення волі не повинні були вийти громадяни, чиї злочини становили загрозу громадської безпеки, наприклад терористи.

Строки набрання чинності

Розробкою проекту займався Рада з прав людини, що складається при президенті. 9 грудня минулого року Володимир Володимирович Путін виніс первинну версію документа на подальший розгляд. Голова комітету Державної Думи, відповідальний за питання кримінальної законотворчості, Павло Крашенинников, заявив, що, найімовірніше, законопроект зможуть обговорити і затвердити не раніше 17 грудня. У тексті документа говориться, що термін амністію поширюється на найближчі півроку після того, як офіційну постанову буде опубліковано.

Ухвалення амністії та первісна реакція громадськості

Коли офіційний сайт президента Російської Федерації помістив новина про проведення майбутньої амністії, до цього повідомлення прикріпили записку, що пояснює деякі положення проекту. З записки випливало, що амністія ко Дня Конституції Росії поширюється на обмежене коло осіб, які названі найменш соціально захищеними. Іншими словами, помилувати обіцяли особливі категорії населення: деяких засуджених, обвинувачених, підозрюваних і перебувають під слідством, а також громадян, що відзначилися особливими заслугами перед батьківщиною.

Віце-спікер Державної Думи, представник фракції Єдиної Росії, Володимир Васильєв, пояснив інформ-агентствам, що амністія ув`язнених торкнеться приблизно двадцяти п`яти тисяч чоловік. За заявами депутатів, текст постанови вони виявили вранці у вівторок в "Російській газеті". Проте необхідна інформація не з`явилася ні на сайті Держдуми, ні на мережевих ресурсах Кремля. Було відомо точно, що президент збирався "помилувати" набагато більш широке коло осіб, що говорилося в пояснювальній записці. Так чи інакше, громадськість з самого початку зустріла новину про амністію бурхливим і суперечливим обговоренням.

Злощасний третій пункт

У проекті постанови найбільш цікавим виявився третій пункт, в ньому сказано про амністію для категорій не тільки "пільговиків", але й для вже засуджених. Статті, зазначені в третьому пункті постанови, вже згадувалися вище. Це хуліганство, порушення правил дорожнього руху, не спричинило смертельного результату, а також участь або організація масових заворушень.

У цьому зв`язку пригадується зустріч президента з Михайлом Федотовим, головою РПЛ. Тоді Володимир Володимирович прокоментував різні особливості ювілейної амністії, заявивши, що вона може поширюватися лише на осіб, які насправді не здійснювали важких злочинів, не здійснювали ніяких насильницьких дій щодо представників влади. На думку уряду, немає жодних вагомих підстав для того, щоб випускати на свободу соціально небезпечних індивідів.

Рада з прав людини працював над текстом документа близько трьох місяців. За цей час члени ради наполягали на розширенні кола амністуються. Спочатку обговорення звужувало коло звільнених лише до "кримінальників". Втім, в самий останній момент В.В. Путін дещо змінив свою позицію і вніс до проекту постанови той самий третій пункт, який мав на увазі амністію і для політичних злочинців.

Слід відразу виключити помилкове або неправильне читання, адже документ був завізований в державному правовому управлінні президента. Запевняв його також перший заступник керівника адміністрації, цілком імовірно, що й сам керівник. Тому публікацію записки до внесення до неї основного тексту пояснюють деяким сум`яттям і недостатньою підготовкою до такого ходу подій в апараті президента і координуючих з ним структурах. Підтвердженням цієї гіпотези може стати незвичайна стилістика, в якій оформлений третій пункт. Юридична складова значно відрізняється від тієї, яка простежується в інших частинах документа. У наступних пунктах не було згадки про те, що амністія до Дня Конституції повинна торкнутися тих осіб, чиї справи лише розглядаються, що на практиці виявляється винятковим випадком.

Існувала все ж ймовірність того, що третій пункт в підсумку буде викреслено з постанови. Але подібна постановка питання неодмінно викликала б ажіотаж і спровокувала громадський скандал, який підірвав всі верстви населення. Саме тому у фінальному "чистовому" варіанті помилувані були не тільки кримінальні злочинці.

Амністія для "зірок"

Не секрет, що амністія ув`язнених не просто "увійшла в маси". Вона стала символом боротьби за свободу для ув`язнених політичних, боротьби, яку вели ліберальні активісти та представники незалежних ЗМІ протягом довгого часу.

Явища, прозваного в народі "путінським свавіллям" і полягає в масових звинуваченнях осіб, які ведуть опозиційну антиурядову діяльність, можливо, і зовсім не існувало, воно було фіктивним і надуманим. Адже амністія 2013-2014 років явно показує, що влада здатна на діалог з населенням. Незважаючи на те що думки з приводу причин такої раптової милості розділилися, факт, що амністія була проведена диво вчасно, як кажуть, "на злобу дня", незаперечний. З-під варти вийшли ті, чиє звільнення за амністією здавалося нездійсненною мрією: феміністки з "Pussy Riot", активісти "Greenpeace", Михайло Ходорковський, частина фігурантів "болотного справи". Звинувачення були зняті і з Анатолія Сердюкова.

Ще під час внесення поправок юристи відзначали море можливостей для зняття з їхніх підопічних всіх покарань. Так, Михайло Крейндлин, який захищав права екіпажу "Arctic Sunrise", пояснював, що поправки, прийняті у другому читанні, зумовлювали вихід на свободу певного кола осіб, наприклад, засуджених за статтею за хуліганство. До них якраз ставилися допитливі "грінпісовці". Поправка була взята на озброєння і все ж включена в документ в третьому читанні. Ось чому 30 активістів "Грінпісу" поряд з членами екіпажу були амністовані задовго до судового розгляду.

Наскільки всім відомо, Надія Толоконникова і Марія Альохіна перебували під слідством і були засуджені за тією ж самою статтею. Законопроект знайшов своє правозастосування щодо дівчат, і їм вдалося повернутися додому за кілька місяців до закінчення встановленого терміну.

Слід зазначити, що не для всіх "Болотников" було передбачено амністування. Тільки десять фігурантів, що проходять по статті за масові заворушення, повинні були бути випущені з виправних установ, тільки з десяти були офіційно зняті всі звинувачення. Комітет при Державній Думі з процесуального, кримінального, цивільного і арбітражного законодавствам рішуче відкинув поправку про амністію осіб, обвинувачених за застосування насильства щодо владних представників і організацію масових заворушень. В умовах відсутності подібного пункту 17 активістів "Болотного справи" помилувані були.

Список громадян, амністія для яких не була оголошена, досить широкий. Багато справи отримали широкий громадський резонанс. Володимир Акименко, Марія Баронова, Артем Савелов, Дмитро Рукавишников, Микола Кавказький, Федір Бахов, Леонід Ковин, Анастасія Рибаченко, Олег Архипенко, Степан Зімін, Максим Лузянин, Олександра Духанина, Ярослав Белоусов, Денис Луцкевич, Олександр Марголіп, Олексій Поліховіч, Андрій Барабанов , Сергій Кривов, Ілля Гущин, Ріхард Соболєв, Олексій Гаскаров, Михайло Косенко, Костянтин Лебедєв і Сергій Удальцов не повинні бути і не будуть амністовані.

Виклик громадянському суспільству, або Амністія для "Справи 12-ти"

Проект амністії багато хто назвав самим справжнім викликом громадянському суспільству. Щоб стати об`єктами амністування, укладені повинні залишитися без захисту. Опубліковане постанова викликала шквал обурення серед адвокатів та інших осіб, які займаються юридичною діяльністю. Половиною біди виявилося те, що свобода була дарована зовсім не тим широким масам, яким це було обіцяно, а значно меншої частини населення. Набагато серйознішою проблемою виявилася апаратно-юридична техніка, яка була виконана настільки віртуозно, що в законі залишилося маса парадоксів, пасток і подвійності.

Перш за все, шанс на звільнення змогли б отримати лише ті, хто відмовився від захисту своїх прав. Адже в умовах російського діловодства юридичний захист обвинувачених та підсудних займає достатньо часу, а дію амністії обмежена шістьма місяцями. Всім потенційним і засудженим до висновку злочинцям довелося робити вибір: або забути про професійну захисту зовсім, або сподіватися на "благословення небес" і чекати якнайшвидшого вироку суду. Хитрість полягає в тому, що вирок буде приведений у виконання в будь-якому випадку, а от укластися в зазначений термін амністії було б дуже непросто. Ось і замислюєшся мимоволі про щирість такого милосердя з боку уряду.

Але особливо жорстоким і непереборною перешкодою стала постанова про амністію для фігурантів добре відомого "Справи дванадцяти". Не варто забувати, що у всіх них було одне спільне горе, одна спільна "юридична пастка". Але ж статус всі обвинувачені мали різний. Зрозуміло, учасникам масових заворушень було вигідно намагатися прискорити процес і йти назустріч слідству, щоб дочекатися ймовірного звільнення. Звинувачені в насильстві над представниками правоохоронних структур в свою чергу були змушені відчайдушно, з подвоєною силою захищати себе. Можливо, їм довелося б апелювати до вищих інстанцій, але подібна лінія поведінки буквально суперечила і заважала їх "друзям по нещастю" уникнути кримінального покарання.

Думки професіоналів. Основні недоліки амністії

Російські правозахисники і відомі адвокати протягом довгого часу коментували рішення влади і нещадно критикували ті чи інші положення постанови і застосування амністії як такої.

Для деяких, як для адвоката Марії Баронової, ситуація стала ще більш незрозумілою і сумнівною, ніж була до цього. Вона підкреслила нетрадиційність амністії 2013 року, згадавши про те, що всі попередні "помилування» не були прив`язані до конкретних стадіях слідства або судового розгляду. Ювілейна ж амністія ненав`язливо "вибрала" щасливчиків, яких вона торкнеться. Дивне формулювання про те, що амністовані будуть лише засуджені, викликала подив як у фахівців, так і у населення в цілому.

Не сподобався порядок застосування амністії та Дмитру Аграновського, який побачив у ній спробу втручання в судочинство, так як обвинуваченим за статтями 212 і 230 стає необхідно стати засудженими і вислухати обвинувальний вирок. Причому терміни були зовсім не прийнятними і розумними, їх ледь повинно було вистачити на винесення вироку. На думку адвоката, така постановка питання робить певний тиск на учасників процесу, він насилу пригадував випадки, коли громадськість спостерігала настільки дивні умови амністії. Дмитро висловив надію, що в цей пункт проекту постанови буде внесена відповідна поправка, в іншому випадку це буде виглядати негідним для нашої держави.

Сергій Давідіс як організатор ходи, що відбувся 6 травня, відзначає позитивні зрушення у політиці російської влади, але приєднався до думки колег «по цеху», зазначивши, що амністія була дещо більш бідною і невибагливою, ніж цього чекала громадськість. Найпростіше виявилося випустити жінок і дітей, хоча всім очевидно, що ув`язнені - це переважно дорослі чоловіки, багато з яких сидять за злочини недоведені, інкриміновані їм по мало зрозумілим уже кому-небудь причин.

Що кажуть на цей рахунок компетентні посадові особи?

У грудні по всій країні проходили заходи цивільно-виховного та патріотичного характеру, ми відзначали день Конституції РФ-2013. Амністія сподобалася мало кому, але з критикою виступали не тільки незалежні й опозиційні експерти, а й особи, що займають високі пости в тих чи інших великих організаціях.

Голова Гельсінської групи в Москві Людмила Алексєєва висловила побоювання, що, як це часто буває з російським законодавством, в останній момент будуть внесені непередбачувані зміни в небажану сторону, і з місць позбавлення волі вийде не так вже й багато ув`язнених, як це планувалося і афішувалося раніше .

У Раді з прав людини намагалися спростувати цю інформацію. Андрій Бабушкін зробив офіційну заяву, стверджуючи, що опублікований проект має мало спільного з тим, що складав і оформляв Рада. Він також підтвердив "псевдоіскренность" амністії, адже по тому проекту постанови на волю могло вийти менше півтори тисячі осіб, стільки ж звільнилося б з-під варти. Такі цифри називала ФСВП Російської Федерації, перераховуючи, скільки жінок, дітей і дрібних порушників повинні бути амністовані. По суті, обіцяна амністія не змогла б вирішити жодну з поставлених завдань: скоротити кількість ув`язнених у виправних установах, возз`єднати розірвані сім`ї, виправити надмірно каральну статистику і різні тюремні помилки. Але Бабушкін визнав, що схожість двох версій проекту все-таки є: вони обидві включали в себе пункти, прописуються статті під амністію, згідно з якими звільнити належало обвинувачених за статтями про масові заворушення і "Болотников".

Валерій Борщов, що складається в спостережної комісії міста Москви, висловив жаль з приводу того, що обвинувачені в опорах поліцейським і насильницьких діях над ними не будуть амністовані. Він дотримується позиції, що в більшості своїй звинувачення у цих справах бездоказові.

Генрі Рєзник, представник і голова Адвокатської палати, пояснив подібне рішення влади бажанням зберегти своє політичне обличчя і відновити репутацію, настільки сильно постраждала після конфліктів, мітингів і гучних розглядів з "Pussy Riot", фігурантами "Болотного справи" та іншими.

Так чи інакше, практично всі громадські діячі та правознавці зійшлися на тому, що амністія до Дня Конституції зовсім не була чистою, прозорою і «для народу». Багато назвали ці державні заходи «показухою», а люди, що не мають відношення до законодавчих, виконавчих чи судовим і владним структурам, зовсім не надали амністії якогось надзміст, поставилися до проекту скептично і, як це у нас прийнято, з недовірою. Однак сам акт амністії можна вважати досить успішно реалізованим, адже багато віддані широкому розголосу скандали в підсумку були дозволені таким "примирливим" з владою шляхом.

Чи повірили на Заході?

Західні ЗМІ приурочили "милість" російської влади до прийдешньої Олімпіади 2014 року, місцем проведення якої обрали Сочі. У Європі цей крок дійсно оцінили, закордонним політикам і громадським діячам звільнення такої великої кількості ув`язнених здалося кроком правильним і логічним, нехай і не зовсім результативним. "InoPressa", наприклад, процитувала статтю одного німецького журналу, в якій говорилося про неспроможність і пафосі проведеної амністії. Видання "The New Times" дотримувалося тієї ж точки зору, амністія проводилася з метою загладити ганьба і перед Олімпійськими іграми створити якийсь образ демократичною, вільною Росії. За поширеній думці, це стало причиною настільки символічного вибору дати - День Конституції Росії. Амністія відбулася, але стала всього лише емблемою, яскравою спробою проявити себе з нового боку, продемонструвати держава в новому світлі. Саме тому поправки в законопроект були апріорі безглуздими, адже сама постанова нікуди не годилося, всі формулювання були провальними, а фрази і тези - витіюватими.