Нормативні акти - це ... Правовий акт. Види нормативних актів

Що являє собою система правового регулювання? Які її особливості в Росії і що таке нормативно-правові акти у російській юридичній практиці?

Що таке нормативний акт?

Нормативні акти - це закріплені в письмовому вигляді джерела права. У числі основних його ознак - формального характеру реквізити (дата прийняття, найменування, назва органу, що прийняв акт і т. Д.), Факт затвердження певною структурою (влади або корпорації), публічність (у тому числі за допомогою розміщення в загальнодоступних друкованих та електронних ЗМІ ).

Для нормативних актів, що видаються органами влади, характерно опублікування державною мовою. Інші найважливіші ознаки актів - в них є конкретні норми права, що стосуються регулювання процесів певного виду або за участю вузького кола осіб.

«Нормативний» і «правовий» акти - не одне й те саме?

Деякі юристи ототожнюють термін, про який йде мова, з поняттям «правовий акт». У цьому випадку обидва терміни вживаються одночасно, через дефіс. Інші експерти в галузі юриспруденції вважають, що ці два явища - не зовсім одне й те саме. Їх тези такі. Нормативні акти - це тільки лише офіційні документи (видані владою - Президентом, Держдумою і т. Д.). Вони не повинні мати протиріччя з іншими актами рангом вище (такими як Конституція).

Правовий акт визначається як більш широке поняття. Ними можуть бути будь-які документи, що мають юридичну значимість. Наприклад, це файли, призначені для службового користування всередині корпорації. Тобто їх наявність не має на увазі правових норм, обов`язкових до застосування людьми поза фірми. Приписи, які містяться в таких документах, адресовані конкретному суб`єкту (відділу, посадовій особі і т. Д.).

Виходить, що нормативні та правові акти відрізняються за наступними критеріями. По-перше, це характер їх застосування. Нормативні акти - загальні, правові - мають індивідуальну спрямованість. По-друге, це область застосування актів. Нормативні адресовані необмеженій кількості суб`єктів, правові - конкретному колу осіб. По-третє, це час дії актів. Нормативні діють до тих пір, поки не будуть скасовані або скориговані. Правові, як правило, призначені для застосування в конкретних ситуаціях, часто одноразово.

У середовищі юристів є ще одна точка зору з питання співвідношення нормативних і правових актів. Вона має на увазі, що нормативний акт створює правові норми (Або вносить зміни і доповнення в існуючі), а правовий являють собою інструмент для коректної реалізації цієї норми.

Які бувають акти

Подивимося, які бувають види нормативних актів в російській правовій практиці. Їх розмежування засноване на субординації двох понять. Перше - це «закон». Акт такого типу приймається виключно органами влади (законодавчими або представницькими) або громадянами країни через референдум. Позначити або внести зміни в закон може тільки видав його орган влади. Акти такого типу покликані регулювати ключові процеси, пов`язані з розвитком держави і суспільства. Вони містять первинні норми: іншого типу акти деталізують і інтерпретують нормативні установки, викладені в законах. Ці типи актів приймаються при обов`язковому дотриманні процесуального порядку.

Друге поняття - це «підзаконні акти». Вони видаються на основі та з метою виконання законів і являють собою ієрархічно вибудувану модель, в якій норми повинні відповідати тим, що прописані в джерелах більшої юридичної сили, і бути основою для актів рівнем нижче. Основні види нормативних актів підзаконного характеру в Росії наступні.

Це загальнофедеральні акти (укази і розпорядження Президента РФ, постанови уряду, накази міністерств і відомств). Це акти суб`єктів федерації (місцеві конституції, статути, а також закони, що приймаються законодавчими та виконавчими органами влади регіону). Це муніципальні закони (розпорядження, рішення або постанови, прийняті меріями, міськими радами та аналогічними структурами).

Особливий вид нормативних актів - міжнародні закони. Вони приймаються організаціями у поза російської юрисдикції і діляться на два види - директиви, які дають уряду конкретних країн вибирати, як саме реалізовувати прийняті міжнародні зобов`язання і постанови, де є обов`язкові для прямого виконання всіма державами вимоги. Конституція Росії свідчить, що принципи і норми, характерні для міжнародного права, і договори РФ з іншими державами є частиною національної правової системи. І якщо договір з іншою країною встановлює правила, відмінні від тих, що прописані в законах, прийнятих в Росії, то вищу юридичну силу наділяється міжнародний джерело права.

Закон і акт: співвідношення термінів

Терміни «акт» і «закон» часто ототожнюються юристами. Це справедливо, але тільки в одному випадку: якщо під «законом» розуміються виробляються суспільством через політичні інститути або безпосереднім чином приписи, обов`язкові для всіх або певної категорії осіб. Конкретні акти - це або письмові джерела приписів, про які йде мова, чи документи, що роз`яснюють нюанси їх виконання.

Закон - це сукупність нормативних актів, усіх, що є в державі, або ж стосуються певної сфери - наприклад, закони про сім`ю. Нормативні акти - це закони в юридичному сенсі як такому. Історично йому передувало таке явище, як правовий звичай. Але у міру виявлення суперечностей між звичаями різних народів, країн і континентів стали встановлюватися закріплені в актах норми, здатні привести несхожі один на одного традиційні, «народні» правила до єдиного стандарту. Закони та нормативні акти з точки зору сучасної юридичної термінології можуть бути синонімами.

Рівні нормативних актів

Дія нормативно-правових актів може поширюватися на декількох рівнях. Є акти загальнофедеральні - вони обов`язкові для виконання на всій території Росії. Є джерела права суб`єктів федерації - вони, в свою чергу, поширюються на резидентів окремих регіонів, а також на всіх осіб (незалежно від прописки і навіть громадянства), які приїжджають в суб`єкт або тимчасово у ньому проживають. Є муніципальні правові акти, дія яких поширюється на жителів міста, округу чи району, а також приїжджають туди осіб. Є, нарешті, локальні правові акти - їх особливість в вузької спрямованості (вони можуть регулювати діяльність відомства, корпорації або будь-якої посадової особи).

Федеральні закони

Федеральні нормативні акти - джерела права, які затверджуються в особливому порядку. Вони наділені вищою юридичною силою по відношенню до регіональних, муніципальних і локальним правим актам. Федеральні закони мають підвид у вигляді актів конституційного характеру, що володіють більш високою юридичною силою (вище - тільки Конституція РФ). Даний підвид законів приймається з метою правильного тлумачення і розвитку норм, що містяться в Конституції. Вони покликані сприяти тому, щоб суб`єкти цивільного права мали всі можливості реалізовувати дані законом свободи.

Муніципальні правові акти

Кожен російський муніципалітет має право видавати свої нормативні акти. Це головний інструмент місцевого самоврядування. Ось кілька прикладів таких актів. Це може бути порядок реалізації деяких повноважень, переданих виконавчому органу муніципалітету від міської адміністрації. Наприклад, мерія Москви може передати району Мітіно повноваженні в сфері культурно-просвітницької роботи з громадянами.

Це можуть бути рішення про затвердження будь-яких Положень, відповідальність за реалізацію яких буде лежати на муніципалітеті. Наприклад, рада району Міщанське в Москві може затвердити Положення про те, як здійснюватиметься практичне вирішення завдань з питань розвитку сім`ї, відповідно до Закону м Москви «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими повноваженнями у сфері опіки та піклування». Муніципалітети можуть стверджувати різні програми розвитку інфраструктури та соціального профілю районів.

Локальні нормативні акти

Згадаймо міркування, яке ми робили вище, яке стосується розмежування понять «нормативний» і «правовий» акт. На думку деяких юристів, до джерел другого типу відносяться документи будь-якого недержавного (що не має відношення до органів влади) характеру. Самий часто зустрічається приклад таких актів - документи, що знаходяться в обороті корпорацій. Вони мають кілька ознак. По-перше, приймаються вони самою компанією. По-друге, в них є норми права. По-третє, в них є спрямованість: під викладаються в документі приписи потрапляє вся організація, або її окрема структура (або декілька). Приклади таких правових актів: штатний розклад, графік відпусток, наказ про затвердження розрахункових листків. Дія нормативно-правових актів має чіткі ознаки локалізації.

Західна і східна традиції законотворчості

Говорячи про те, що таке нормативні та правові акти, слід зазначити, що є два історично сформованих підходу до їх складання. Західний, характерний для Європи і певною мірою для Росії, і східний, характерний для країн Перської затоки, Азії, Індії та інших держав у тих регіонах. Ключовий момент для європейської традиції - формальне закріплення актів, верховенство закону, легітимність.

На Сході ж головне джерело права - традиція, заснована на релігійних джерелах. На Заході є ієрархія законів, вищим ступенем яких є Конституція (або набір норм, її замінюють). На Сході є імператив у вигляді традиційних норм права, інші акти можуть бути досить вільними від ієрархії відносно один одного, але обов`язково відповідати імперативному джерела права.

Основні проблеми російської системи права

Деякі юристи говорять, що російська правова система тяжіє до західної традиції. Це підтверджується тим, що кожен нормативний юридичний акт знаходиться на певному ступені - підкоряючись юридично більш сильним нормам або лагодячи собі ті, що слабше. У той же час в російському суспільстві, як зазначає ряд експертів, є багато чого від Сходу - зневага прописаними правилами і нормами, орієнтованість на традиції. У свідомості багатьох росіян нормативні акти - це лише «папірці».

Одночасно в суспільстві є й інший полюс - так звані «правові ідеалісти», які прагнуть слідувати закону до літери. В результаті в Росії поки немає єдиного суспільного стандарту розуміння правової системи.

Законотворчість

Як створюються нормативні, правові акти? Закон - ким він пишеться? Створення нормативних актів часто іменується законотворчістю, і є кілька основних способів здійснення цієї процедури. По-перше, це правовстановлювальних робота державних органів. По-друге, це легітимізація (надання законності) владою правових звичаїв, які існували давно. По-третє, це правотворчість допомогою прямої демократії (наприклад, через референдум). Юристи називають ряд головних принципів законотворчості - плановість, доцільність, системність, демократизм.

Юридична техніка як частина правової системи

Нормативні акти - це джерела права, які за визначенням не можуть бути досконалими хоча б тому, що суспільство змінюється, розвивається. Для того щоб акти були максимально наближеними до реаліями, застосовуються різні види юридичних технік - засобів, методів і механізмів вдосконалення джерел права. Головне завдання юристів, що працюють в цьому напрямку, - робити закони якомога більш зрозумілими для людей, грамотними, прозорими. У законах різного рівня, що регулюють одну сферу, повинна простежуватися чітка логічний взаємозв`язок. Є чотири основних види юридичних технік - законотворчі, систематизують, облікові та правозастосовні. Нормативні акти РФ, вважають юристи, повинні удосконалюватися в рамках кожного виду технік.

Як діють закони

У різних країнах є національні орієнтири того, як діють закони. У Росії цей механізм описаний в Конституції (Стаття 54). Що там сказано? По-перше, те, що жоден закон, що встановлює відповідальність або обтяжуючий її, не може мати зворотної сили. По-друге, ніхто не несе відповідальність за дії, які в момент вчинення не були правопорушенням з точки зору діючих норм закону. По-третє, якщо після вчинення дії, що потрапляє під статтю закону, прийняті нові, більш м`які норми, то застосовуються саме вони. У свою чергу, незмінно загальні для всіх країн принципи дії законів - орієнтованість на час, простір і конкретне коло осіб (якщо мова не йде про суспільство в цілому).