Застосування нормативних актів

Напевно, багатьом у своєму житті доводилося стикатися з ситуацією, коли з одного й того ж питання існують два, а то і більше нормативних актів, що регламентують його. І добре, якби ці акти доповнювали один одного, так ні - частіше вони просто суперечать один одному, не даючи звичайному громадянинові ясну картину, чим же все-таки йому керуватися в тому чи іншому правовідносинах.

Застосування нормативних актів - питання складне і простий одночасно. Є кілька нескладних правил, яких слід дотримуватися у разі суперечності одного акта іншому при регулюванні ними одного і того ж питання.

Як правило, існування одночасно двох і більше правових актів по одному і тому ж питанню в загальному випадку можна згрупувати наступним чином:

1. Нормативні акти був видані різними органами в один час
2. Нормативні акти були видані в різний час одним і тим же органом
3. Нормативні акти були видані в різний час різними органами

Нормативні акти видані різними органами в один час

Видання нормативних актів завжди обумовлено компетенцією, якої наділяється відповідної орган. У зв`язку з неоднаковою компетенцією органів, що приймають велику кількість нормативних актів, останні мають в силу цього різний юридичний статус, або, як кажуть юристи, різну юридичну силу. Саме за юридичною силою і відрізняється головним чином один нормативний акт від іншого в процесі його застосування.

Коли по якомусь питання видаються два і більше нормативних актів різними компетентними органами в одне і теж час, це може означати наступне:

• Нормативні акти були видані органами, що володіють різною компетенцією
• Нормативні акти були видані на рівні федеральної та регіональної влади

У разі видання нормативних актів органами з різною компетенцією, застосуванню підлягає той акт, який має більшу юридичну силу. В ієрархії нормативних актів найбільшої юридичну чинність володіють закони. А серед законів найбільшої юридичну чинність має Конституція. Про ієрархії нормативних актів в РФ я вже писав в одній зі статей. Тут лише додам, що крім вертикального поділу нормативних актів (за критерієм юридичної сили) існує і горизонтальна (за критерієм локалізації, тобто акт регіонального або федерального значення).

У разі видання нормативних актів на рівні федеральної та регіональної влади, застосуванню підлягає той акт, у введенні якого знаходиться сфера інтересів, яка регламентується цими актами.

Застосування нормативних актів у цьому питанні має три рівні.

• Сфери інтересів, що знаходяться у веденні Російської Федерації.
• Сфери інтересів, перебувають у спільному віданні РФ і суб`єкта Федерації.
• Сфери інтересів, що знаходяться у віданні суб`єкта Федерації.

Сфери інтересів, що знаходяться у веденні Російської Федерації, зазначені у ст. 71 Конституції РФ. Це найбільш важливі сфери суспільного і політичного життя держави, наприклад, такі як устрій держави, оборона і безпека, зовнішня політика і міжнародні відносини, кримінальне та кримінально-виконавче законодавство та ін.

Сфери інтересів, перебувають у спільному віданні, вказані в ст.72 Конституції РФ. Це сфери діяльності, яким для адекватного їх регулювання необхідна регламентація як з боку «центру» так і на «місцях» (на рівні суб`єкта).

У спільній віданні РФ і суб`єктів знаходяться такі сфери, як, наприклад, захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, пріродопользованіе- охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, адміністративне, адміністративно-процесуальне, сімейне, житлове, земельне, водне , лісове законодавство та ін.

При спільному веденні пріоритет, як правило, віддається федеральному нормативному акту, який є як би «рамкою» для регіонального акту, який має право регулювати відносини, не вилазячи за межі цієї рамки. Про це зазначено в ст. 76 Конституції РФ, яка встановлює, що з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб`єктів РФ. При цьому закони та інші нормативні правові акти суб`єктів Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації, а також з предметів спільного ведення.

У зв`язку з цим, якщо існує протиріччя в двох нормативних актах (федерального і регіонального значення), при вищевказаних обставинах застосуванню підлягає федеральний нормативний акт.

Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб`єктів Російської Федерації суб`єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади.

Нормативні акти видані в різний час одним і тим же органом

При прийнятті нормативних актів у різний час одним і тим же органом по одному і тому ж питанню діє загальне правило: застосуванню підлягає той нормативний акт, який був прийнятий пізніше. Таке іноді трапляється, коли, видаючи новий акт - забули скасувати попередній.

Нормативні акти видані в різний час різними органами

Це ситуація є різновидом першого варіанту (акти видані різними органами в один час). У зв`язку з цим правила застосування нормативних актів діє ті ж самі, що і в першому варіанті. Однак у випадку прийняття нормативних актів органами рівний компетенції застосуванню підлягає той нормативний акт, який прийнятий пізніше, як у правилі другого варіанту.

Це базові рекомендації, якими слід керуватися при прийнятті рішення, заснованого на правовому акті. Застосування нормативних актів, як бачите, питання нескладне, головне, розібратися ...