Секвестірованіе бюджету - це що?

Зведення дебету з кредитом - це питання, яке хвилює не тільки окремих людей і підприємців, але й цілі країни. Одна справа скласти бюджет на рік, зовсім інша - виконати його. Держава, звичайно ж, може звернутися до міжнародного кредитування, але це далеко не завжди вигідно. На цей випадок і існує секвестірованіе бюджету. Ця процедура законодавчо встановлена в США і деяких країнах, у більшості ж це назва намагаються не озвучувати, підносячи скорочення витрат як необхідну, але не обов`язкову міру.

Секвестірованіе бюджету: що це?

Законодавство США передбачає процедуру, яка обмежує державні витрати за чітко визначеним категоріям. Це і є секвестірованіе бюджету. Конгрес приймає розмір щорічних асигнувань. Якщо витрати перевищують встановлені, то відбувається одночасне і пропорційне їх скорочення по всіх категоріях. Ця сума не перераховується в зазначені області, а залишається в Казначействі. Сам термін «секвестрування бюджету» узятий з юридичних наук. У правових науках він означає передачу майна судовим приставам для того, щоб запобігти нанесенню йому шкоди до розгляду спору в суді.

Акт Гремма-Рудмена-Холлінгс і сучасність

Термін «секвестрування бюджету» був вперше застосований в американському законі 1985 року. Йому була присвячена ціла частина акта про скорочення дефіциту, складеного Греммі, Рудменом і Холлінгс. Але вже в 1990 році було прийнято рішення відмовитися від жорстких обмежень. Нова система проіснувала 12 років. Потім довгий час секвестірованіе було предметом обговорення експертів. Але в 2011 році ця процедура стала складовою частиною Акту про контроль за бюджетом. За допомогою цього законопроекту вдалося вирішити проблему перевищення встановленої межі боргів. Було створено Комітет із скорочення боргу. Секвестірованіе видатків бюджету - це остання міра, яка може бути застосована в тому випадку, якщо Конгресу не вдасться прийняти закон про скорочення видатків. Багато експертів говорили про секвестрування бюджету в 2013 році. На радість платників податків, уряду вдалося уникнути цього.

Бюджетний процес в Росії

Щороку уряд формує Федеральний закон, який показує, як житиме населення країни. Потім бюджет підписується Президентом і вступає в силу. Фінансовий рік в цьому випадку повністю збігається з календарним. Головними складовими бюджету є доходи, витрати і їх різниця. У РФ спостерігається дефіцит, тобто витрати уряди не покриваються податковими та іншими надходженнями. Якщо 50000000000 - це доходи, а витрати - 150, то значить, країні необхідно десь знайти ті недостатні 100. Дефіцит - це балансуюча стаття. Можна поставити туди яку завгодно суму, але від цього в державі не з`являться додаткові гроші. Якщо на фінансування певних проектів немає ресурсів, то це просто обман населення. Більше того такий стан речей створює прецедент для безконтрольного розпорядження коштами: можна одну статтю зменшити на 10%, іншу - на 50, третю - зовсім прибрати. А хіба можна сказати в цьому випадку, що бюджет виконується? Проте в Росії найчастіше саме так і відбувається.

Покриття дефіциту

Якщо грошей не вистачає, то логічно їх де-небудь зайняти. Зрозуміло, що потім їх доведеться віддавати з відсотками, але тут на перший план виходить кризова поточна ситуація, а не мрії про гарні перспективи. До джерел покриття дефіциту відносять запозичення у фізичних та юридичних осіб, а також міжнародних організацій та інших держав. Проблема з останніми полягає в тому, що їхні кредити найчастіше пов`язані з політичних впливом на внутрішню обстановку в країні з браком грошових коштів.

Крім того, держава може випускати облігації, які купують фізичні та юридичні особи. Але важливо розуміти, що гроші все одно рано чи пізно доведеться віддавати, тому витрати бюджету мають бути пов`язані не з популістськими гаслами, а з реально перспективними галузями з великою віддачею.

Функціональна класифікація

Для того щоб не доводилося надалі секвеструвати бюджет, важливо з самого початку правильно встановити витрати на ті чи інші галузі. Функціональна характеристика показує, куди витрачаються гроші. Наприклад, по ній можна дізнатися, скільки коштів пішло на реалізацію управління, оборону, охорону здоров`я та освіту. При цьому ця характеристика єдина для всіх суб`єктів РФ. Далі всі витрати і доходи зводяться в консолідований бюджет. У найбільш загальному вигляді він складається з трьох частин: утримання міністерств та інших управлінських органів, взаємодія з територіями, виконання певних програм розвитку. Що стосується трансфертів, то у них немає цільової спрямованості. Загальні витрати на суб`єкт федерації вважаються за нормами. Це означає, що до деяких регіонах може застосовуватися здорожує коефіцієнт (наприклад, Північ).

Секвестірованіе бюджету 2014

Наслідком постійного дефіциту є зростаюча з кожним роком необхідність скорочення видаткової частини і пошуку нових способів її фінансування. У кінці 2013 року міністр фінансів РФ заявив про необхідність зменшення бюджетних асигнувань. Він підкреслив, що секвестрування бюджету на 2014 рік не передбачено. Антон Силуанов запевнив, що це не урізання витрат, а вибір пріоритетів, які відповідають вимогам часу. Збільшення дефіциту в 400 мільярда рублів не дозволяє виділити кошти на розвиток Забайкалля та Далекого Сходу, а також розвиток інфраструктури, необхідної для Чемпіонату світу з футболу, який пройде вже через 4 роки в РФ. Тому, за словами міністра, потрібно змінити пріоритети і направити гроші в більш перспективні галузі. На 2014 рік доходи заплановані на рівні 13400000000000.

Проте новий бюджет викликав дуже багато критики. Більшість називають перерозподіл коштів секвестрування. Експерти вважають, що набагато більш правильним кроком завжди є розширення дохідної частини, а не пильний контроль за розтратами.