Що таке ОБСЄ? Склад, місії та спостерігачі ОБСЄ

Що таке ОБСЄ? Історія цієї організації така. У 1973-му пройшла міжнародна нарада, на якій обговорювалися питання співпраці і безпеки в Європі (НБСЄ). Участь брали 33 держави. Воно закінчилося підписанням главами держав і урядів у Гельсінкі акту, який став довгостроковою програмою дій із будівництва єдиної мирної, демократичної і процвітаючої Європи. Організація є ключовою для Європейського співтовариства. Вона має широкі повноваження для вирішення різних конфліктів, моніторингу дотримання прав людини в окремо взятих країнах, контролю екологічної безпеки.

Еволюція організації

Що таке ОБСЄ? Згідно Гельсінським заключним домовленостям до основних напрямів діяльності організації відносяться наступні питання, що стосуються європейської безпеки: співробітництво в сферах науки, економіки, технологій, навколишнього середовища, в гуманітарній та інших областях (права людини, інформація, культура, освіта). У цьому і полягає місія ОБСЄ. Важливими віхами розвитку Гельсінського процесу стали засідання держав-учасниць у Белграді (1977-1978 рр.), Мадриді (1980-1983 рр.), Відні (1986-1989 рр.).

Велике значення придбали зустрічі держав-учасниць ОБСЄ на вищому рівні в Парижі (1990-й), Гельсінкі (1992-й), Будапешті (1994-й), Лісабоні (1996-й) та Стамбулі (1999-й). В результаті поступової інституціоналізації та прийняття рішень про створення посади Генерального секретаря (1993-й) і Постійної Ради НБСЄ набула рис міжнародної регіональної організації. Відповідно до рішення Будапештського саміту в 1995-му НБСЄ змінила свою назву на ОБСЄ. Розшифровка абревіатури: Організація з безпеки і співробітництва в Європі.

У 1996-му на Лісабонській зустрічі глав країн-учасниць були прийняті дуже важливі рішення і документи. По-перше, була визначена концепція європейської безпеки в 21-му сторіччі. У ній йшлося про необхідність облаштування нової Європи без кордонів і розділових ліній. По суті, цей документ був основою для створення Європейського союзу. По-друге, був оновлений ДЗЗСЄ (договір про звичайні озброєння).

Що таке ОБСЄ? Сьогодні учасниками організації є 56 країн, включаючи всі європейські, пострадянські, Канаду, США і Монголію. Такий склад ОБСЄ дозволяє організації вирішувати багато питань на світовому рівні. Її мандат охоплює величезний перелік питань військово-політичної, екологічної, економічної та наукової сфер. Завданнями організації є: протидія тероризму, контроль озброєнь, екологічна та економічна безпека, захист демократії і прав людини, а також багато інших. Країни, що входять в ОБСЄ, мають рівний статус. Рішення приймаються на основі консенсусу. Існують різні інститути ОБСЄ. Що це таке, ми розберемося нижче.

Мети

Організація в першу чергу спрямовує свої зусилля на запобігання різних регіональних конфліктів, врегулювання спірних і кризових ситуацій, усунення наслідків воєн і т. П. Основними засобами підтримання безпеки та вирішення досягнення головних цілей організації є три категорії інструментів. До першої належать:

• контроль поширення вооруженій;
• заходи з вибудовування довірчих відносин і сприяння безпеки;
• заходи по дипломатичному запобігання різних конфліктів.

У другу категорію входить безпека у сфері економіки та екології. До третьої категорії відноситься все, що пов`язано з правами людини, свободою совісті та інше. Це:

• заходи щодо захисту прав людини;
• моніторинг виборів в різних країнах;
• сприяння розвитку демократичних інститутів.

Слід розуміти, що рішення ОБСЄ є рекомендаційними і не носять обов`язковий характер. Однак вони мають величезне політичне значення. У штаті організації знаходиться 370 персон на керівних постах і ще 3,5 тисячі трудяться в польових місіях.

Саміт

Самітами називаються зустрічі представників країн-учасниць на вищому рівні. Вони є представницькими форумами за участю глав держав і урядів, які проводяться, як правило, раз на два-три роки для обговорення стану справ в області забезпечення безпеки і стабільності в регіоні ОБСЄ, прийняття відповідних рішень, визначення головних напрямів діяльності організації в короткостроковій і довгостроковій перспективах.

Рада міністрів і Постійна рада

У засіданнях Ради міністрів беруть участь міністри закордонних справ держав, що входять до складу організації. Він є центральним директивним і керівним органом ОБСЄ. Постійна рада - це діючий орган, в рамках якого на рівні постійних представників держав-учасниць проводяться політичні консультації, приймаються рішення з усіх питань поточної діяльності ОБСЄ. Пленарні засідання ПС проходять щочетверга у Відні.

Парламентська асамблея

Організація ОБСЄ має свою Парламентську асамблею. Пленарні засідання проводяться двічі на рік за підтримки Секретаріату ПА, розташованому в Копенгагені. Голова ОБСЄ підтримує контакт з ПА на постійній основі, інформує її учасників про роботу організації. Голова ПА обирається строком на один рік.

Секретаріат

Секретаріат ОБСЄ, роботою якого керує Генеральний секретар, здійснює управління роботою місій та центрів організації, розгорнутих в державах-учасницях, обслуговує діяльність інших керівних органів, забезпечує проведення різних конференцій, займається адміністративно-бюджетними питаннями, кадровою політикою, відповідає за зв`язок з міжнародними організаціями, пресою і т. д. Секретаріат розташований у Відні (Австрія), з допоміжним офісом у Празі (Чехія). Для підвищення рівня ефективності роботи Секретаріату та інших інституцій організації в економічній та екологічній площинах із січня 1998 року запроваджено посаду Координатора діяльності ОБСЄ у сферах економіки та довкілля.

Чинний голова

Що таке ОБСЄ? Обличчям цієї організації і головною політичною фігурою є Чинний голова. Він відповідає за координацію та консультації з питань поточної політичної діяльності. У своїй роботі Чинний голова спирається на допомогу:

• Попередника і наступника, які діють спільно з ним у форматі трійки.
• Спеціальних груп, які він же і призначає.
• Особистих представників, які також призначаються Діючим головою, з наданням конкретного мандата і визначенням переліку завдань у різних сферах компетенції ОБСЄ.

Бюро демократичних інститутів і прав людини (скорочено БДІПЛ)

Дана структура сприяє проведенню демократичних виборів у державах-учасниках (включаючи напрямок спостережних місій), а також надає практичну допомогу в утвердженні демократичних інститутів і прав людини, зміцненні основ громадянського суспільства та верховенства права. Офіс БДІПЛ знаходиться у Варшаві.

Верховний комісар з питань нацменшин (ВКНМ)

Дане посадова особа несе відповідальність за раннє попередження конфліктів, пов`язаних з проблемами національних меншин. Секретаріат ВКНМ знаходиться в Гаазі.

Представник з питань свободи ЗМІ

Ця посадова особа сприяє виконанню країнами-учасниками своїх зобов`язань у сфері засобів масової інформації. Посада представника по ЗМІ є критично важливою для забезпечення нормального функціонування відкритого демократичного суспільства, а також системи підзвітності урядів своїм громадянам. Цей інститут ОБСЄ був створений в кінці 1997 року.

Місії ОБСЄ

Місії функціонують як свого роду "польові" структури ОБСЄ. У Південно-Східній Європі вони присутні в Албанії: місія ОБСЄ в Боснії і Герцеговині, Македонії, Хорватії, Сербії, Косово (Сербія). У Східній Європі: офіс в Мінську, місія в Молдові, координатор проектів в Україні. На Південному Кавказі: місія ОБСЄ в Грузії, офіси в Єревані і Баку, представник Діючого голови щодо конфлікту Нагірному Карабасі. У Центральній Азії: місія в Таджикистані, центри ОБСЄ в Алмати, Ашхабаді, Бішкеку, Ташкенті. Ці інститути є важливими інструментами у справах щодо запобігання конфліктам і врегулювання криз на місцях. Спостерігачі ОБСЄ виконують свої функції у багатьох гарячих точках і конфліктних регіонах.

Економічний і екологічний форум

Це щорічні заходи, які проводяться з метою надання імпульсу економікам держав-учасниць. На них також відбувається внесення пропозицій щодо практичних заходів, спрямованих на розвиток економічної співпраці між країнами.

Форум зі співробітництва в галузі безпеки

Даний орган здійснює свою роботу на постійній основі у Відні. Він складається з представників делегацій держав-учасниць ОБСЄ, займається обговоренням питань контролю над озброєннями, роззброєнням, зміцненням заходів довіри і безпеки.