Земство - це крок до формування громадянського суспільства

Скасування кріпосного права та отримання особистої свободи великої частини населення села зажадали змін у системі місцевого управління. Земство - це відповідь держави на нові тенденції в розвитку суспільства.

Для чого були створені земства?

За весь час існування кріпосного права в Росії над великою частиною населення держава не мала безпосередній опіки у зв`язку з тим, що відповідальність за всіх залежних селян лежала на плечах поміщиків. Власник маєтку володів всією повнотою влади над селянами, повинен був вживати заходів до усунення заворушень, невдоволення, думати про благоустрій села. Втручання держави в ці взаємини розглядалося як виняток. Але після селянської реформи ситуація кардинально змінилася. Мільйони селян отримали особисту свободу і громадянські права. Вони були істотно обмежені, але тим не менше з цих колишніх кріпаків треба було виховувати громадян Росії. Перед державою стояли важливі завдання перебудови суспільства і управління. Земство - це аж ніяк не щось нове для історії Росії. Цар пішов по шляху відродження минулого досвіду створення місцевих органів самоврядування часів Івана Грозного і його згубної реформи. Створення земств вирішувало відразу два завдання. З одного боку, воно компенсувало, хоч і частково, втрату влади дворянству. З іншого - перекладав рішення місцевих проблем і завдань благоустрою на плечі представників усіх станів.

Що таке земство?

Земство - це представницькі безстанові органи місцевого самоврядування, створені з 1864 року на рівні повітів і губерній Російської імперії, де існувало дворянське землеволодіння. Представники дворянства і городяни, власники нерухомого майна, вибиралися прямим голосуванням. У селянській ж курії проводилися триступінчасті вибори, що значно знижувало кількість їхніх представників у порівнянні, наприклад, з дворянами. Діяльність земств проходила на двох рівнях: розпорядчому (щорічні земські збори) та виконавчому (управи, що працюють на постійній основі за винагороду).

Функції земств

З самого початку за земствами закріпилися господарські завдання місцевого благоустрою: створення та утримання лікарень, шкіл, ветеринарних пунктів, будинків престарілих, а також будівництво, ремонт доріг тощо. Кошти на ці цілі добувалися у вигляді обов`язкових зборів, встановлюваних земським зібранням. Тобто на місцях самі вирішували, скільки коштів потрібно збирати і на що вони підуть. До того ж земство - це початок формування в Росії так званого третього стану, або третього елемента. Це лікарі, вчителі, агрономи, які зіграли значну роль у розвитку російської села, трудівники, внісши безпосередній внесок у становлення громадянського суспільства.

Земське ліберальний рух

Держава, створюючи виборні органи самоврядування, відразу дало зрозуміти, що земство - це не політичний орган влади. Щоб уникнути його трансформації в такий, були заборонені зв`язки між земствами різних губерній, не кажучи вже про діяльність на загальнодержавному рівні. Також час від часу вводилися все нові цензурні заборони на звіти місцевих органів самоврядування. Нарешті, з початком реакційної політики Олександра Третього і придушенням революційного народництва ліберальні представники дворянства через земства почали легально і не дуже піднімати політичні питання. Головна вимога зводилося до прийняття конституції, яка гарантувала б політичні і громадянські права громадян Росії. Серед інших питань, що піднімаються лібералами, можна виділити вимоги зниження викупних платежів, скасування подушного податку, створення земств на рівні волостей і на рівні держави. Легальними формами боротьби були клопотання та адреси імператору. Нелегально ж проходили всеукраїнські з`їзди, організовувалися напівлегальні гуртки.

"Земство обідає"

У другій половині дев`ятнадцятого століття російські художники все більше відходили від панував раніше академізму, прагнучи реально зображувати життя. Одним з таких майстрів був засновник товариства передвижників Мясоєдов Григорій Григорович. Його полотна в першу чергу зображували побут селян. У своїй творчості Григорій Григорович жваво відгукнувся на реформені перетворення в Росії. Картина "Земство обідає" - пряме тому підтвердження. На ній зображені земські представники селянства, які, розташувавшись прямо на землі, приймають досить просту і мізерну їжу. Представників від дворянства і купецтва не видно, але є натяк на їх особливе положення. У вікні зображений лакей, протирають посуд для трапези представників вищих станів. Картина проста, але дуже глибокодумно. Як почувають себе селяни на спільних засіданнях з "панами"? Чи можуть вони підняти свій голос на захист власних інтересів? Чи легко їм приділити час для земських справ, коли вдома господарство? Чесно відповівши на ці питання, ми зрозуміємо, що місцеві органи самоврядування повністю перебували під впливом дворянства.