Форми державного управління

Будь-яка форма управління - це здійснення органами влади різними способами конкретних практичних дій з метою вирішення завдань, які перед ними стоять. Одні з них несуть юридичну відповідальність, інші - ні.

Форми державного управління обумовлюються тими правовими приписами, спираючись на які, держава контролює діяльність органів влади. Вони закріплені в законах, статтях Конституції, в стандартах і положеннях. У певних умовах посадові особи на свій розсуд, але, не виходячи за рамки законодавства, вибирають ті форми, які найбільш підходять до ситуації, що склалася.

Це стосується тієї частини діяльності органів влади, яка має правовий статус. Але більша частина їх дій не має юридичного значення, тобто адміністративне право під час їхнього виконання не зазнає ніяких змін. Це організаційна форма діяльності органів влади. У той же час неправові форми і методи державного управління служать основою для здійснення в майбутньому дій, що мають юридичну значимість. І, навпаки, дані форми управління можуть виникати після правових.

Дії посадових осіб, знаходяться при владі, є формами управління. Вони не повинні перевищувати меж їх компетенції. Дані форми державного регулювання поділяються на неправові та правові.

Органи влади, як правило, виконують дії, які можна за певними ознаками згрупувати. Проблема виділення форм управління повністю не вирішена. Але теоретично все ж прийнято розмежовувати чотири форми державного управління:

1) Видання актів управління (нормативних). Воно передбачає діяльність, яка спрямована на дотримання закону за допомогою встановлення в галузі регулювання конкретних правил. Створення нових актів пов`язано з тим, що вже існуючі загальні закони не можуть охопити всі сфери суспільного життя.

2) Видання актів управління ненормативних (індивідуальних, адміністративних). Вони відрізняються від актів нормативних тим, що ними припиняються, змінюються або встановлюються адміністративні правові відносини. Крім того, вони звернені до конкретних учасників управлінської діяльності. Після разового застосування прав і обов`язків учасниками даних відносин дію індивідуальних актів припиняється.

І нормативні управлінські акти, і індивідуальні вторинні по відношенню до закону, вони підвладні йому.

3) Проведення заходів організаційного характеру. Воно здійснюється стабільно, систематично. Їх мета - забезпечити ефективну, чітку роботу органів управління. Їх проведення ніяк не впливає на зміни в адміністративних правових відносинах. Заходи з організації управлінської діяльності ніяк не пов`язані зі створенням нових законів, правил, не мають юридичної значимості. Використання конкретних форм заходів залежить від особливостей об`єктів, якими потрібно керувати, від їх правового статусу.

4) Здійснення дій, що вирішують матеріально-технічні питання. Вони носять додатковий характер. Їх призначення - обслуговувати процес управління. Вони створюють необхідні умови для використання органами влади інших форм управління. Сюди входить складання звітів, довідок, вирішення питань діловодства, проведення заходів, підготовка матеріалів для створення законів.

Так як форми державного управління не мають класифікації, визнаної усіма правознавцями, то і цей поділ слід вважати досить схематичним і умовним. Існують і інші його види. Наприклад, такі форми державного управління:

1) неправові, коли для проведення управлінської діяльності не потрібні юридичні акти-

2) правові форми, коли управлінські дії пов`язані з нормами права.