Поняття конституційного ладу. Поняття конституційного ладу та його засад

Росія, як і більшість інших країн світу, має основний закон - Конституцію. Тим самим організовується, як вважають багато сучасні дослідники, особливий лад, у рамках якої здійснюється політичне управління державою. Які його особливості? Що таке конституційний лад в баченні дослідників? Які критерії, за якими визначається відповідність йому політичних систем сучасних держав?

Що таке конституційний лад?

Термін "конституційний лад", поняття та елементи, його характеризують, увійшли в науковий обіг і отримали законодавче закріплення досить недавно. Їх виникнення багато дослідників пов`язують з розробкою та прийняттям у Росії самостійної Конституції. Яка вважається основним законом держави. Безумовно, саме поняття конституції виникло у світовій політичній теорії досить давно. Перші зразки відповідних джерел права були впроваджені в практику державного управління в 18-19-му століттях. Була своя Конституція в СРСР. Проте наукові дослідження відповідного типу ладу активно почалися тільки після початку в нашій країні демократичних перетворень в кінці 80-х. Таким чином, деякі дослідники вважають, що поняття основ конституційного ладу, критерії, що дозволяють визначити, чи присутній він в державі і в рамках яких механізмів функціонує, мають науковий природу.

Сама по собі конституційність існує давно, але наукові школи, в яких здійснюється її дослідження, принаймні в Росії, - зовсім молоде явище. Спрямованість відповідних напрацювань учених в основному сконцентрована на проблематиці, що відбиває реалізацію конституційних принципів в РФ. А також на зіставленні досягнутих державною системою нашої країни результатів і створенні суверенної моделі політичного управління із зразками, які функціонують за кордоном. При цьому розглядаються як країни з багатою демократичної історією, так і держави, які, як і Росія, переходили з соціалістичної моделі розвитку в капіталістичну. Поняття конституційного ладу РФ, яке визначається вченими нашої країни, зіставляється з теоретичними напрацюваннями зарубіжних колег. І навпаки - відбувається обмін науковим досвідом.

Поняття конституційного ладу російські політологи найчастіше пов`язують з системою відносин між людьми, яка на законодавчому рівні закріплює статус ключових механізмів державного управління. Стосовно до демократичним країнам основним завданням функціонування відповідних інститутів визнається реалізація прав і свобод людини. Але бувають різні політичні режими - зокрема ті, які по ряду критеріїв важко визнати демократичними. Принципи конституції в таких державах, тим не менш, можуть бути реалізовані. Принаймні так вважають багато політологів.

Конституція і демократія

Втім, є точка зору, згідно якої поняття конституційного ладу несумісне з державами, в яких немає місця традиційним демократичним правам і свободам. З тими, де в основу політичного управління закладені принципи авторитаризму або тоталітаризму. Основний аргумент прихильників даної точки зору: конституційні норми при подібних режимах просто не можуть бути в достатній мірі захищені. Тобто держава, де, приміром, все вирішує одна людина або група осіб при авторитаризмі, нездатне стабільно виконувати умови суспільного договору.

Таким чином, ключовий критерій конституційності, згідно поширеній точці зору, - присутність правових механізмів, що базуються на демократичних засадах. Як правило, це означає вибудовування політичної системи в державі за зразком західних країн. В яких демократична традиція існує дуже давно. Сутність подібних механізмів передбачає, насамперед, стабільність у виконанні державою умов суспільного договору. Чого не завжди можна досягти в авторитарних і тоталітарних режимах, коли законотворчий процес йде з-під контролю населення країни.

Ключові основи конституційного ладу

Розглянемо, у чому полягає поняття основ конституційного ладу. Багато дослідників вважають коректним таке визначення: основи конституційного ладу - це механізми громадської, політичної та економічної природи, що дозволяють створити базис для відтворення прав і свобод людини і інших способів реалізації інтересів населення країни. Наприклад, ключові економічні основи конституційного ладу - це, якщо слідувати поширеною трактуванні, інститут приватної власності, підприємництва, незалежність судів. Ті, що прийнято вважати політичними - це владні інститути, система делегування управлінських повноважень в рамках федеральної моделі, на рівні місцевого самоврядування. У свою чергу, громадські основи конституційного ладу - це характеристики суспільства, які передбачають готовність громадян до участі в політичному процесі, наприклад, відповідний рівень освіти, виховання.

Таким чином, політичні, соціальні або економічні основи конституційного ладу забезпечують доцільність вироблення правових норм, в рамках яких держава і суспільство в особі його окремих суб`єктів (громадян або, наприклад, підприємців) будуть виконувати свою частину суспільного договору.

Ознаки конституційного ладу

Політологи виділяють наступні ознаки, що характеризують конституційний лад. Насамперед, це, власне, форми функціонування держави - часто в відмітному аспекті, коли можна виділити особливості однієї держави, що роблять його політичну систему несхожою на ту, що сформована в іншому. Є країни, що володіють відмінними ознаками в аспекті адміністративно-політичного устрою, але з однаковими принципами реалізації демократичних процедур, наприклад, РФ - країна федеральна, Франція - унітарна, але в обох державах президент обирається всім населенням. У свою чергу, США - держава, по адміністративно-політичному профілем близьке до РФ, але демократичні процедури в американців реалізовані за іншими принципами.

Інша сукупність ознак, сутність яких відображає ключові принципи конституції, - характеристики механізмів, в рамках яких відбувається реалізація інтересів населення країни. Держава, якщо слідувати поширеній тлумаченню його сутності, - це продукт суспільного договору. Населення деякій території і владу, яку народ висуває, обирає або визнає легітимною з яких-небудь підстав, укладають контракт, за яким ключові життєві інтереси людей повинні бути реалізовані в політичній системі. Власне, на практиці це найчастіше реалізується в рамках правового підходу, який, згідно поширеній точці зору, є ключовим критерієм конституційності.

Основи конституційного ладу РФ

Основи конституційного ладу - політичні, інституційні, економічні, які застосовні до російської державності, викладені, що цілком логічно, в основному законі РФ. Перерахуємо відповідні базові принципи. Конституція Росії, насамперед, проголошує демократичні цінності. Це можна поспостерігати на прикладі відразу декількох формулювань основного закону держави. Зокрема, в 1 статті Конституції так і сказано: Росія - є демократичну державу. Також в документі є формулювання, що відображають той факт, що головним носієм суверенітету і джерелом влади в РФ є народ країни. А демократія, як відомо, - це народовладдя.

Назвемо інші примітні характеристики конституційного ладу Росії, які можна виявити, проаналізувавши основний закон нашої держави. Наприклад, в ньому приділяється увага таким аспектам, як вища цінність людських прав і свобод, державне управління по принципам федералізму і делегування повноважень на муніципальні рівні, реалізоване в республіканській моделі, поділ влади, присутність політичного плюралізму, різноманіття різних форм власності.

Російська модель конституційності

Поняття конституційного ладу Російської Федерації деякі дослідники пов`язують з історичними принципами реалізації державної влади в нашій країні. Є теорія, згідно з якою Конституція - це, скоріше, рамковий механізм, що відображає права та свободи з метою наближення політичної системи країни до європейських, західним моделям. Які після перебудови та переходу економіки з соціалістичної моделі на капіталістичну стали вважатися зразками, до яких слід було прагнути. Але практика державного будівництва останніх років, як вважають деякі вчені, показує, що створення Конституції в тій формі, яка зараз працює, тільки лише частково забезпечує відповідність розвитку Росії викликам, зумовлює особливості історичного розвитку. Можливо, вважають вчені, конституційність західного зразка в повній мірі і несумісна з реаліями політичного і соціального устрою РФ. І тому практична значущість дослідження даного явища може мати значення в аспекті вилучення корисного досвіду, але не копіювання західної моделі.

Можна також відзначити, що в числі найбільш розвинутих країн світу є ті, в яких не прийнята Конституція як основний закон. До таких належить, наприклад, Великобританія. Цей факт, вважають дослідники, може свідчити про необхідність перегляду поточних принципів організації політичного управління в РФ на користь більш суверенних, адаптованих, як ми вже сказали, до історичної специфіки розвитку країни, моделей. Так чи інакше, у Росії є Конституція, яка, як визнають багато міжнародних експертів, за структурою своєї, а також за змістом формулювань цілком на рівні тих законів, що прийняті в державах з розвиненими демократичними традиціями.

Співвіднесення державного ладу та конституційного

Деякі дослідники вважають за краще розмежовувати поняття конституційного ладу і державної. При цьому, що цікаво, можна виділити відразу дві групи точок зору на цей рахунок. Є версія, що поняття конституційного ладу держави слід трактувати більш широко. Це аргументується комплексністю, багатогранністю даного явища. У той час як державний лад, на думку дослідників, може обмежуватися наявністю механізмів, в недостатній мірі підходять під визначення правових. Таке явище, як закон в сучасній його трактуванні, люди придумали порівняно недавно. Однак довгий час держави функціонували в рамках так званого традиційного права, часто неписаного. Воно не характеризувалося стабільністю і відтворюваністю з плином часу, як це здійснюється в рамках конституційного ладу.

Є й інша точка зору. Вона, в принципі, логічно виходить з першої. Відповідно до неї, поняття конституційного ладу РФ та інших сучасних держав значно вужче, ніж відповідний ознака, що характеризує державність. Але просто тому, що сьогодні практично всі країни світу запровадили, так чи інакше, конституційні принципи. По суті справи, перший термін прихильники даної точки зору вважають окремим випадком другого. Оскільки конституційний лад сьогодні, як правило, - невід`ємний елемент державної. Він покликаний бути складовою частиною політичної системи, що відповідає за закріплення принципів управління країною і, як ми вже зазначили вище, реалізацію механізмів вираження інтересів народу. Поняття і принципи конституційного ладу, вважають дослідники, мають бути безпосередньо пов`язані з правом. Розглянемо відповідний аспект більш докладно.

Конституційний лад і право

Поняття конституційного ладу безпосередньо пов`язано з правовою системою. Законодавче закріплення положень, що регулюють механізми організації політичного управління, а також реалізації інтересів народу - один з ключових критеріїв конституційного ладу. Тут доречно говорити про деяку субординації відповідних джерел норм. Наприклад, конституційне право РФ характеризується присутністю законів декількох рівнів, які знаходяться в супідрядності за ступенем юридичної значимості. Що являє собою дана класифікація?

Конституція як основний закон держави

На верхньому щаблі в правовій системі РФ стоїть, власне, Конституція. У ній відображені базові принципи державного управління, а також представлення інтересів населення країни. Жоден інший закон не повинен суперечити Конституції. У свою чергу, органами влади можуть видаватися допоміжні правові акти з метою реалізації окремих положень основного джерела норм у державі. Передбачається, що основи конституційного ладу (політичні, економічні, соціальні) повинні стати базою для розвитку країни в аспекті правового регулювання процесів, що проходять на рівні взаємодії суб`єктів суспільних відносин.

У безпосередній субординації до основного джерела права в РФ знаходяться закони - федеральні, а також конституційні. Їм, у свою чергу, повинні відповідати регіональні джерела норм регулювання. У свою чергу, в субординації до них знаходяться правові акти, прийняті на рівні муніципалітетів.

Згідно з правовою традицією, усталеною в багатьох розвинених країнах, основний закон - це джерело, має вищу юридичну силу. Конституційне право РФ повною мірою відображає цей принцип. І це простежується не тільки в аспекті зазначеної вище субординації правових актів. Зокрема, будь-які зміни в текст конституції приймаються за допомогою набагато більшої кількості процедур, ніж прийняті будь-яких інших джерел норм регулювання. Таким чином забезпечується захист конституційного ладу. Система регламентації процедур, в рамках яких приймаються закони, один з ключових її критеріїв.

Механізми захисту конституційного ладу

Наприклад, закони в РФ розробляються Федеральними Зборами, а приймаються при узгодженні з органами виконавчої влади та президентом країни. Так, безумовно, процедура їх ухвалення щодо складна. Однак потрібно мати на увазі, що Федеральне Збори - орган, що функціонує на регулярній основі. І тому теоретично вносити зміни в закони або приймати нові воно може з досить великою періодичністю. У свою чергу, внести зміни в основне джерело права в Росії може тільки Конституційні Збори. При цьому його повноваження обмежені. Деякі положення Конституції міняти не можна, а якщо реалії соціально-політичного розвитку та інші фактори того вимагають, здійснюється розробка нового основного закону країни. Він повинен бути прийнятий двома третинами від загальної кількості депутатів Конституційних Зборів або населенням країни на всеросійському референдумі.