Позабюджетна діяльність освітнього закладу: види. Положення про позабюджетної діяльності

Є думка, що державні та муніципальні навчальні заклади міцно сидять на дотаціях бюджету. Однак це не так. Дуже багато шкіл і вузів заробляють самі. Законами України передбачено таке явище, як внебюджетная діяльність освітнього закладу. Що це таке? Якого роду специфіку воно в собі несе?

Що таке внебюджетная діяльність?

Що являє собою внебюджетная діяльність освітнього закладу? Справа в тому, що фінансування роботи шкіл, передбачене державними і муніципальними планами, у багатьох випадках розраховується виходячи з мінімального покриття тих витрат, з якими доведеться мати справу організації. Тому освітніми установами ведеться різного роду внебюджетная діяльність по залученню додаткових фінансових коштів.

Форми позабюджетної діяльності

Розглянемо, в яких формах школи витягують додаткові доходи. Відразу відзначимо, що закон не накладає обмежень відносно вибору освітньою установою Організаційний-правової форми контрагента. Партнерами школи можуть бути комерційні організації, НКО, індивідуальні підприємці, фізособи. З ними установа укладає різного роду угоди з метою придбання додаткових фінансових або ж матеріальних ресурсів, ділячись натомість своїми.

Якого роду освітні структури можуть вести "бізнес"? З точки зору закону, допустима внебюджетная діяльність освітнього закладу СПО (середньої професійної освіти), середньої школи, ліцею, вузу - в цілому, рівень програм навчання принципової ролі не грає. Найголовніше, щоб виконувалися відповідні приписи, згадані в релевантних законах.

Держустанова може вести бізнес?

Так, може. Відповідно до ФЗ "Про освіту" внебюджетная діяльність вузу, школи та іншого навчального закладу може мати характер комерційної. Але тільки якщо такого роду активності відповідають статуту організації, тобто забезпечують досягнення основних цілей діяльності. У той же час відомство, яке заснувало навчальний заклад, має право встановити заборону на підприємницькі активності, якщо основним профілем роботи школи або вузу наноситься збиток. Про що йдеться? Якого роду активності в державних і муніципальних навчальних організаціях можуть бути? Експерти найчастіше приводять в приклад такі напрями позабюджетної діяльності:

- надання платних послуг з обученію-

- торгівля (перепродаж) товарами і оборудованіем-

- надання посередницьких сервісов-

- спільна діяльність з іншими освітніми організаціями в комерційній сфері-

- покупка акцій та інших цінних паперів, вилучення доходу за фактом їх подорожчання.

В силу специфіки основного профілю школи витягують додатковий дохід саме за допомогою надання платних послуг освітнього характеру. Хоча одночасно можуть практикуватися також і інші види позабюджетної діяльності освітньої установи.

Підприємництво це?

Вище ми вжили термін "підприємницькі активності". Ми це зробили, маючи на увазі, швидше, абстрактний сенс. За фактом називати діяльність освітніх структур "підприємництвом" не цілком коректно з точки зору букви закону, норми якого актуальні сьогодні. Чому?

Справа в тому, що в 2010 році на законодавчому рівні були прийняті істотні поправки в Закон №3266-11 "Про освіту", який регулює роботу державних і муніципальних установ. Так, дійсно, до того, як вони були затверджені, держустанови цілком могли займатися саме "підприємницької" діяльністю - так було сказано в попередній редакції закону. Однак за фактом прийняття поправок відповідні активності стали назватися по-іншому. А саме з`явилося формулювання "приносить дохід діяльність". Так що де-юре внебюджетная діяльність освітнього закладу - це не бізнес, і нам буде корисно засвоїти цей факт.

Обмеження

Відповідно до норм зазначеного нами вище Закону "Про освіту", школа, використовуючи такий канал отримання доходів, як надання платних послуг, не вправі заміняти ними ті, що фінансуються бюджетом. Тобто неприпустимо проводити платні уроки в рамках того розкладу, який встановлено для звичайних занять. Якщо такі дії виявляться контролюючими органами, то весь дохід, який принесла подібного роду внебюджетная діяльність, буде вилучено відповідним відомством, що заснував школу. Також є норми, в яких вказано перелік видів освітніх послуг, які установи не має права надавати на платній основі. До таких належать, наприклад, програми навчання підвищеного рівня або поглибленого вивчення різних предметів. Не можна проводити платні заняття з учнями, які відносяться до категорії невстигаючих, а також приймати іспити у форматі екстернату.

Оформлення комерційних відносин

Яким чином оформляється внебюджетная діяльність освітнього закладу? Якщо мова йде про надання платних послуг, то необхідно укладати коректним чином оформлені договори з замовниками. При цьому, перш ніж складати такі документи, школа зобов`язана завчасно надати майбутнім споживачам відомості про які надають послуги і одночасно - інформацію про установу. Якого роду факти необхідно вказувати в подібного роду повідомленнях (форма подачі яких визначається школою самостійно)? У числі основних значаться такі:

- назва установи, інформація про ліцензії, аккредітаціях-

- основні факти про навчальні програми, їх складність, спрямованість, терміни преподаванія-

- список послуг, які включені в оплату в рамках соглашенія-

- додаткові сервіси, що надаються за згодою заказчіка-

- вартість послуг, що входять в основний договір, а також тих, що виявляються додатково-

- порядок надходження обучающіхся-

- відомості про документи, які видаються за фактом проходження навчальної програми.

Складати договір як такий школа, отримувати дохід від позабюджетної діяльності у вигляді надання платних освітніх послуг, повинна, співвідносячи його зміст з нормами релевантних законів. У деяких випадках корисно знайомитися з тими формулюваннями в правових актах, які прямо вказують на умови договору, визнані такими, що суперечать законодавству РФ. До таких належать:

- вказівка права про розірвання угоди в разі неоплати послуг або просрочкі-

- включення пункту про можливість відрахувати учня через невиконання вихідного навчального плану-

- формулювання, що вказують на обмеження права замовників відмовитися від договору в будь-який момент і без пояснення причин за умови повного повернення сплачених за навчання сумм-

- включення пунктів про штрафні санкції за відмову від навчання.

Підписуються договори на надання освітніх послуг на комерційній основі уповноваженими посадовими особами. Їх перелік затверджує керівник закладу. Позабюджетна діяльність освітнього закладу ведеться за умови повної відповідальності директора за те, наскільки якісними будуть надані послуги. Також в компетенції керівництва - дотримання облікової та трудової дисципліни, контроль над коректним складанням кошторисів та інших документів, що мають відношення до платних послуг.

Додаткові відомості для замовника

Які ще відомості керівництву освітньої установи слід надавати замовнику в процесі складання договорів на надання платних послуг? Відповідно до актуальними формулюваннями закону, школа або вуз зобов`язуються забезпечити доступність низки документів, що мають відношення до основної діяльності. Їх перелік такий:

- установчі документи (включаючи джерела, які вказують внесення змін) -

- свідоцтво про держреєстрацію установи-

- рішення про створення організації, підписаний учредітелем-

- розпорядження засновника про призначення директора (або іншої керівної посади) організації-

- ряд положень (наприклад, тих, що стосуються філій та представництв) -

- документи, що відображають планову активність у напрямку фінансово-господарської діяльності установи, який складений в порядку, що визначається засновником і відповідно до вимог Мінфіна-

- папери, що надають бухгалтерську звітність за рік-

- інформація про перевірки та іншого роду контрольних заходах, проведених компетентними відомствами (а також їх результати) -

- відомості про державний завданні на надання певного роду послуг (або виконання робіт).

Також установа зобов`язується надати коректним чином оформлений звіт про свою діяльність, що передбачає пункти про використання державного майна в порядку, який визначається засновником і у відповідності з тими вимогами, які встановлені органом влади, які мають відношення до сфери діяльності організації.

Додаткові документи

Організація позабюджетної діяльності освітніх установ передбачає оформлення не тільки договорів, але також і складання деяких інших джерел. Перелічимо основні їх види.

По-перше, це належним чином оформлене положення про позабюджетної діяльності, де будуть відображатися основні принципи надання платних послуг того чи іншого роду.

По-друге, це відповідної спрямованості наказ, в якому будуть відображатися відомості наступного характеру:

- перелік співробітників, які займатимуться наданням платних послуг, їх часові ставки, графік роботи-

- кошторис витрат на організацію комерційних сервісов-

- зміст навчальних планів.

По-третє, з фахівцями, які, як передбачається, будуть надавати послуги з навчання на комерційній основі, школі необхідно буде укласти трудові договори (або цивільно-правові угоди).

У деяких випадках установа може надавати своїм співробітникам додаткові документи, що полегшують їх адаптацію до специфіки переходу до роботи на комерційній основі. Це може бути, наприклад, інструкція з позабюджетної діяльності, що відображає принципи роботи з учнями певної вікової чи соціальної категорії. Керівництво школи або вузу може видавати методичні посібники для співробітників, які дозволять краще орієнтуватися в специфіці надання платних послуг.

Нюанси платної освіти

У 2013 році Уряд РФ видав постанову, відповідно до якого були введені нові норми, що стосуються надання навчальними закладами платних освітніх послуг. Корисно буде ознайомитися з ними. Основне нововведення тут у появі такого поняття, як "недолік платних послуг". Відповідно до закону, така властивість може виявитися, якщо послуга не буде відповідати освітнім стандартам, або ж буде явно суперечити умовам договору. Або, що теж можливо, цілям, для яких послуги подібного роду найчастіше використовуються.

Якщо "недолік" буде виявлений, то замовник має повне право вимагати від керівництва освітнього закладу проведення занять на безкоштовній основі, пропорційно зменшити вартість послуг за договором, або ж відшкодувати збитки, що виникли як підсумок проходження програми в рамках не цілком якісно організованого навчального процесу.

Розрахунки

Організація позабюджетної діяльності освітніми установами передбачає відповідний порядок розрахунків із споживачами послуг. Які нюанси тут слід враховувати?

Технічно розрахунки із споживачами можуть проводитися із застосуванням касового апарату (тоді оплата відбувається в бухгалтерії школи) або ж при використанні розрахункового рахунку в банку. Якщо потрібного обладнання немає, а оплатити через кредитно-фінансову організацію споживач не може, то школа може видати йому бланк суворої звітності. Прийом готівкових коштів здійснюють відповідальні особи, яких призначає директор.

Чи має значення форма установи?

Як відомо, державні та муніципальні установи, включаючи освітні, можуть відноситися до однієї з трьох груп - казенним, бюджетним або ж автономним. Чи є різниця в законодавчих підходах до регулювання підприємницьких активностей в залежності від конкретного типу держустанов? Яким чином держава регулює розвиток позабюджетної діяльності засновуваних організацій?

Насамперед, як зазначають юристи, школи і вузи, що відносяться до будь-якого з трьох типів, можуть здійснювати підприємницьку активність. Однак, існують відмінності в аспекті подальшого розподілу отриманих навчальним закладом доходів.

Для казенних установ є норма, за якою весь дохід надходить в відповідного рівня бюджет. Що стосується автономних організацій - ситуація зворотна. Всю виручку установа може залишити собі (однак за умови, що отримана вона, як ми вже сказали на початку статті, при повній відповідності комерційної активності профільним цілям і завданням). Що стосується класичної "бюджетної" організації, то "бізнес" можна вести за основними видами діяльності, що відображені в установчих документах.

Крім того, внебюджетная діяльність освітнього закладу, що відноситься до групи казенних, повинна вестися на підставі документів, завізованих головним розпорядником державних (муніципальних) грошових коштів. У них вказується, якого роду джерела будуть використовуватися для отримання прибутку, а також статті витрат.

Для бюджетних і казенних установ є зобов`язання - надавати документи, що мають відношення до "бізнесу", в територіальні представництва Федерального казначейства. Основний - це кошторис доходів і витрат. Вона ж, як зазначають юристи, може бути основним документом для відкриття розрахункового рахунку організації.

Якщо потрібна кошторис

Розглянемо, згідно яким нормативам складається та сама внебюджетная кошторис. Вона, подібно аналогічним джерелами, характерним для комерційних підприємств, поділяється на дві частини - дохідну і видаткову.

У першій повинен відображатися залишок грошових коштів, присутній на момент початку фінансового року, а також очікувані надходження співвідносні з кодами класифікації доходів. Крім того, у кошторисі повинні бути зазначені доходи не тільки від надання послуг на комерційній основі, але також і факти надходження фінансових коштів на безоплатній основі.

Якщо мова йде про видаткової частини кошторису, головне тут - коректне оформлення обґрунтування витрат виходячи з їх фінансово-економічного властивості. Вказується перелік підписаних установою договорів та інших документів.

Кошторис підписується директором установи та головним бухгалтером (або особами, які їх заміняють). Потім документ засвідчується печаткою і прямує розпоряднику з тим, щоб той все затвердив. Разом з тим, навіть якщо кошторис підписана, в неї можна протягом року вносити корективи - також за погодженням з розпорядником.

Діяльність за планом

Вище ми сказали про те, що в числі документів, що складаються державними і муніципальними організаціями, значиться положення про позабюджетної діяльності. Відповідно до відносно новими поправками до законодавства, які набули чинності з 1 січня 2012 року, деякі групи держустанов будуть складати ще один найважливіший документ - "План фінансово-господарської діяльності". Якого роду нюанси включає його оформлення? Їх досить багато. Але перш за все в нього повинні бути включені планові показники соотносительно очікуваних надходжень від надання послуг, суть яких не суперечить статуту організації. Види позабюджетної діяльності освітньої установи, разом з тим, можуть містити не тільки організацію платних сервісів, але також і витяг виручки за рахунок благодійності та іншого роду активностей безоплатного характеру.

Що ще необхідно враховувати держустановам з точки зору формальностей? Не менш важливий аспект, який включає внебюджетная діяльність школи, вузу чи іншої освітньої структури, - облік грошових коштів. Він повинен здійснюватися коректно. Розглянемо механізми, що мають до цього відношення.

Специфіка ведення обліку

Облік позабюджетної діяльності освітніх організацій, як наказує закон, повинен здійснюватися з використанням розрахункових банківських аккаунтів. Підставою для ведення фінансових операцій виступають відповідні дозволи, а також кошторис.

Щоб оплатити послуги за рахунок позабюджетних джерел, організація зобов`язується надати у Федеральне казначейство заявку за формою 05311801 ("касовий витрата") або, якщо потрібно переведення в готівку коштів, документ за номером 0531802.

Якщо мова йде про відображення фінансових операцій у робочому плані, то використовується код 2 (власні доходи). Для фіксації розрахунків за доходами використовується рахунок за номером 2205 00.

Як тільки грошові кошти надходять, то відповідні фінансові операції фіксуються - по декількох рахунках - за номером 2201 00, по групах 10, 20 і 30 (перша - кошти в казначействі, друга - на банківському акаунті організації, третя - в касі установи).

Ще один нюанс, що стосується облікової політики, - податки. Цікавий той факт, що бюджетні організації, провідні підприємницьку діяльність, зобов`язуються самостійно розробляти алгоритми, що відображають числення зборів на основі извлекаемой прибутку. Керуватися при цьому можна загальними принципами, що викладені в 25-й главі НК РФ. Що стосується сплати відповідних типів податків, то відносно бюджетних організацій закон допускає послаблення - вносити авансові платежі можна тільки поквартально. Робити це щомісяця не потрібно.