Будапештський меморандум 1994 року

Будапештський меморандум Україна, Великобританія, Росія і США підписали 5 грудня 1994 року. Документом були встановлені гарантії безпеки у зв`язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї. У 1996 році це приєднання відбулося.

Основні положення

Текст Будапештського меморандуму 1994 року передбачав зобов`язання України видалити зі своєї території всі ядерне озброєння у встановлені терміни. У свою чергу, Російська Федерація, США і Великобританія зобов`язалися:

• Поважати суверенітет, існуючі кордони і незалежність України відповідно до Заключним актом ОБСЄ.
• Не застосовувати ніяких озброєнь проти політичної незалежності, територіальної цілісності України, якщо тільки не для цілей самооборони і в інших випадках відповідно до Статутом ООН.
• Утримуватись від економічного тиску, яке спрямоване на те, щоб підпорядкувати здійснення Україною притаманних її суверенітету прав своїм власним інтересам і за рахунок цього забезпечити собі будь-які переваги.
• Вимагати від Ради Безпеки ООН негайних дій, у випадку якщо Україна як країна - учасник Договору про нерозповсюдження ядерної зброї стане об`єктом погрози або жертвою агресії з використанням ядерної зброї.
• Не застосовувати проти України ядерну зброю, за винятком випадків нападу цією країною на держави, пов`язані меморандумом, їх території та їхніх союзників.
• Проводити консультування, якщо виникнуть спірні ситуації, що стосуються вищезгаданих зобов`язань.

Китай і Франція

У той час, коли був підписаний Будапештський меморандум, повноправними учасниками Договору про нерозповсюдження ядерної зброї були ще дві ядерні держави - Франція і КНР. Однак вони не стали підписуватися під текстом документа, а висловилися про гарантії шляхом випуску відповідних заяв. Їх відмінність полягала в тому, що відсутній пункт про обов`язкове консультуванні при неоднозначних ситуаціях.

Правовий статус

В даний час не вщухають суперечки про те, чи є документ для сторін юридично обов`язковим. Станом на 2014 рік Будапештський меморандум не ратифіковано. Як каже Володимир Рябцев, перший секретар МЗС України, який працював на цій посаді в 1994-1995 рр. і брав участь у підготовці документа, при підписанні мови про його ратифікації в державах, що є сторонами, не було. Тоді, на погляд Рябцева, існувало розуміння, що Будапештський меморандум, текст якого був прийнятий країнами-учасницями, обов`язковий для неухильного виконання.

Також Рябцев висловив думку про те, що Російська Федерація ще в 2003 році, коли був конфлікт навколо острова Туза, проявила протилежну позицію з питання значущості та обов`язковості підписаного в Угорщині документа. Колишній перший секретар МЗС України заявив, що в 2010 році остаточно зрозумів, що Будапештський меморандум 1994 року міжнародним юридично зобов`язуючим документом не є, оскільки проходили в рамках роботи Оглядової конференції дискусії наочно продемонстрували той факт, що обов`язково виконувати потрібно тільки той договір, який ратифікований державою . Разом з тим Володимир Рябцев не погоджується з превалюючою в даний час класифікацією Меморандуму в якості документа, що виражає зобов`язання сторін, а вважає його міждержавним договором, чітко закріплює виконання прописаних положень.

Думка інших політичних фігур

Володимир Горбулін, екс-секретар Ради безпеки України, і Олександр Литвиненко, доктор політичних наук, у вересні 2009 року висловилися про те, що Україні слід скликати міжнародну конференцію, в ході якої підготувати новий договір про гарантії безпеки, який замінить Будапештський меморандум. До участі у конференції було запропоновано залучити держави, що гарантували в 1994-му безпеку України, а також інших основних геополітичних гравців.

Кримський криза і дотримання Меморандуму

Президент РФ Володимир Путін на тлі подій в Криму 1 березня 2014 отримав дозвіл від Ради Федерації використовувати на території української держави Збройні сили Росії до тих пір, поки не буде нормалізована суспільно-політична обстановка в цій країні. Такі заходи були обумовлені, за словами Путіна, що склалася на Україні екстраординарної ситуацією, яка загрожує життю наших співвітчизників, а також тим, що відповідно до міжнародного договору на території української держави дислокується особовий склад військового контингенту ЗС РФ. Офіційно про введення військ ніхто не заявляв, але мали місце численні випадки захоплення людьми без розпізнавальних знаків військових об`єктів ЗС України. На думку української влади, це були російські військовослужбовці.

Заяви Путіна

Президент Росії спочатку заперечував те, що наші солдати брали участь у Кримському кризі. Проте вже після входження Криму до складу РФ Путін підтвердив, що російські військовослужбовці підтримували сили самооборони півострова при проведенні референдуму. Такі дії, за словами президента, були зроблені з метою забезпечення умов для вільного виявлення волі кримчан і збереження в Криму мирної обстановки. Пізніше Володимир Путін говорив, що Росія ніколи і не приховувала факт використання своїх військ для блокування військових підрозділів українців.

Будапештський меморандум очима влади Росії

Наша країна офіційно відкидає усілякі звинувачення в порушенні домовленостей 1994 року і взагалі їх застосовність до сталася в Криму ситуації. Російський президент 4 березня 2014 висловив думку про те, що, оскільки в Україні відбулася революція, можна вважати, що на її території утворилася нова держава, і Росія по відношенню до нього не підписувала ніяких зобов`язуючих документів.

У МЗС 1 квітня дали заяву про те, що РФ ніколи не гарантувала, що буде примушувати частина України проти волі місцевих жителів залишатися в її складі, а Будапештський меморандум 1994 року на обставини, які стали наслідком дії соціально-економічних і внутрішньополітичних чинників, не поширюється . До таких факторів МЗС Росії відніс події, що відбулися в Криму.

Позиція Російської Федерації по суті питання така: Будапештський меморандум у своїй концепції має тільки зобов`язання не загрожувати застосуванням ядерної зброї і не застосовувати його проти неядерних держав, яким і є Україна. Це зобов`язання Росія виконує в повній мірі, і воно ніяким чином не порушується.

Позиція української влади

Українська сторона вважає, що дії РФ в Криму, в тому числі входження півострова до складу Росії, порушують Будапештський меморандум 1994 року. 21 березня 2014-го Верховна рада прийняла Декларацію про боротьбу за визволення України і в ній заявила про те, що Російська Федерація не тільки порушила чинне законодавство суверенної української держави, а й проігнорувала норми міжнародного права, які закріплені в Статуті ООН.

27 березня 2014 Андрій Дещиця, виконуючий обов`язки міністра закордонних справ України, під час виступу на засіданні Генеральної Асамблеї ООН сказав, що цілісна частина української держави після двотижневої військової окупації була насильно анексована країною, раніше зобов`язалася гарантувати суверенітет, незалежність і цілісність України відповідно до Будапештського меморандуму. Дещиця попросив Генеральну Асамблею ООН про підтримку резолюції про територіальну цілісність України, яка б оголосила референдум, що пройшов в Криму, не мають законної сили.

На закінчення

5 грудня 2014, в двадцяту річницю Будапештського меморандуму, Арсеній Яценюк, прем`єр-міністр України, в черговий раз закликав учасників договору зробити спільні рішучі дії, щоб змусити Росію виконувати прийняті на себе зобов`язання. У свою чергу, Сергій Лавров, міністр закордонних справ РФ, сказав, що Меморандум не містив зобов`язань визнавати стався в Україні державний переворот. А 6 грудня 2014-го учасники групи «Кримська ініціатива» заявили, що це Україна порушила положення Будапештського меморандуму, оскільки в момент його підписання суверенітет цієї країни не поширювався на Республіку Крим, і взагалі півострів багато років перебував у складі української держави незаконно.

Як видно, суперечки щодо статусу підписаного 5 грудня 1994 документа не вщухають донині. Нам залишається тільки стежити за розвитком подій.