Форми і методи здійснення функцій держави. Поняття та види функцій держави

Принципи функціонування державних інститутів в цілому відомі більшості громадян сучасних держав. Однак політична наука з якихось причин допускає дискусії щодо низки питань - особливо тих, що стосуються форм, а також методів реалізації владними інститутами ввірених їм функцій. Якого роду полеміка тут доречна?

Справа в тому, що стосовно термінів, про які йде мова, немає єдиної точки зору. Форми і методи здійснення функцій держави, поняття та види їх можна визначити тільки лише в ході знаходження компромісу між рядом концепцій, які можуть бути вельми несхожі між собою. Які вони - ті самі дискусійні точки зору? На базі яких концепцій визначається сутність явищ, про які йде мова?

Про функції держави

Спочатку ми вивчимо поняття функцій держави. Під такими сучасні дослідники визнають основні напрямки, в рамках яких відповідні інститути ведуть свою діяльність. У змістовному аспекті функції держави можуть бути співвіднесені, як вважають деякі експерти, з історичним періодом його розвитку. Зокрема, в роки існування СРСР діяльність інститутів була спрямована на практичну реалізацію комуністичної ідеології. Функції держави в ринковій економіці, звичайно, в більшості випадків не пов`язані з глобальною ідеєю, але, разом з тим, також можуть відображати якісь національні інтереси.

Є точка зору на структуру відповідних активностей, за якими вони можуть підрозділятися на зовнішні і внутрішні. Більш того, за природою своєю дані функції в достатній мірі універсальні і підходять під опис діяльності більшості сучасних держав. Назвемо їх.

Зовнішні функції держави класифікуються залежно від чотирьох ключових сфер розвитку будь-якої країни - економічної, політичної, соціальної і духовної. Теорія функцій держави, про яку йде мова, передбачає наступний розподіл внутрішніх активностей інститутів.

1. В економіці: управління промислової і сервісною інфраструктурою, грошовими потоками, сприяння впровадженню результатів науково-технічних напрацювань, протекційної політика.

2. У політиці: створення та відтворення інститутів влади, законотворчість, виконання правових актів, грамотна національна політика, утримання силових структур.

3. У соціальній сфері: розвиток інституту сім`ї, підтримка соціально незахищених груп громадян, підтримка ключових інститутів - охорони здоров`я, освіти, розвиток спорту.

4. У духовній сфері: створення умов для рівноправності людей у виборі релігії, підтримка культури, науки і мистецтва.

У свою чергу, здійснення функцій держави в зовнішньому аспекті може здійснюватися в рамках наступних напрямків:

- утримання армії, прикордонних служб-

- ведення міжнародної політики (економічна співпраця, військово-політичне, культурне і т.д.) -

- участь у миротворчих акціях, надання гуманітарної допомоги нужденним державам

- захист громадян за кордоном, сприяння відстоюванню інтересів національного бізнесу, організацій-

Критеріїв, за якими можна класифікувати діяльність державних інститутів, досить багато. Поняття функцій держави - предмет наукових дискусій. Є експерти, які бачать підставою для класифікації спосіб здійснення інститутами влади своїх функцій. У цьому випадку активності можна поділити на регулятивні (законотворчість), виконавчі (реалізація правових норм), а також охоронні (захист виконання законів).

Є теорія, згідно з якою держава виконує і зовсім одну глобальну функцію - це виконання суспільного договору, укладеного з народом, що населяють територію країни, який передав відповідним владним інститутам право управляти, захищати. У цьому випадку ті активності, про які йде мова, являють собою конкретні завдання в рамках виконання основної функції. Питання правомірності концепцій, включаючи ті, що ми озвучили, являє собою приклад однієї з численних дискусій в науковому співтоваристві.

Органи влади

Здійснення функцій держави відбувається, якщо слідувати поширеною теоретичної концепції, за допомогою активностей, вироблених різними органами влади. Класифікація таких у науковій літературі також має велику кількість підстав, так само як і визначення відповідного поняття. Один з поширених в сучасному експертному співтоваристві критеріїв - характер функцій, які виконує орган. Якщо брати його за основу, то класифікація буде наступною.

1. Законодавчі органи.

Даного роду структури створюють правові акти, на базі яких реалізується основна політична функція держави - виконання суспільного договору. Законодавчі органи в сучасних демократичних країнах, як правило, одночасно є також і представницькими. Тобто практичну роботу з розробки правових актів виконують люди, що представляють інтереси різних груп громадян. Призначаються вони, як правило, за допомогою виборів.

2. Виконавчі органи.

Ці структури відповідають за реалізацію прийнятих на законодавчому рівні правових норм. Люди, які виконують роботу у виконавчих органах, як правило, призначаються, а не вибираються. Винятком може бути посада президента країни (якщо в Конституції держави сказано, що він є вищим виконавчим особою).

3. Судові органи.

Покликані сприяти коректному виконанню правових актів, виданих на законодавчому рівні - як на рівні тлумачення законів, так і в аспекті примусу до дотримання прописаним в них нормам. У більшості демократичних держав суди законодавчо незалежні від інших органів влади. При перевиборах парламенту, перепризначення уряду або навіть внаслідок зміни режиму, судді у багатьох випадках не переобираються. Більше того, саме вони можуть стати гарантом функціонування держави в умовах політичної кризи, коли незрозуміло, в чиїх руках знаходиться влада.

Разом з тим, можливі варіанти, при яких політична функція держави здійснюється в рамках інших моделей. Наприклад, можливий варіант, при якому перші два типи органів, фактично, об`єднані в один. І держава при цьому може цілком собі розвиватися. Яскравий приклад - політична система Китаю.

Там немає поділу влади на законодавчу і виконавчу. Функції держави і права, характерні для відповідних інститутів, виконує єдиний орган - Народні збори. У свою чергу, воно представлено у вигляді досить складної структури різних комітетів і відомств.

Формат федерації

Політична функція держави може реалізовуватись на різних рівнях. Все залежить від структури адміністративного устрою країни. Є держави унітарні - в них відповідна функція реалізується переважно на національному рівні при деякому делегування владних повноважень в муніципалітети. Є країни-федерації, які поділені на відносно самостійні адміністративні одиниці. У цьому випадку можливо, що кожен суб`єкт буде наділений повноваженнями відігравати провідну роль у реалізації політичної функції.

Ступінь розподілу повноважень у різних федераціях може бути дуже несхожих. Наприклад, багатьма експертами вважається, що відповідна форма державного устрою в Росії передбачає значну централізованість владних інститутів. Це виражається в строгій вертикалі управління бюджетною політикою, в якій провідну роль відіграють саме федеральні резерви (незважаючи на наявність регіональних і муніципальних, управління якими на відповідних рівнях влади, з точки зору закону, може здійснюватися автономно).

У свою чергу, в одному з перших федеративних держав світу - США, повноваження окремих суб`єктів виражені, як відзначають експерти, сильніше. Зокрема, такий документ, як Конституція, є у кожного штату. Досить виражена самостійність у проведенні бюджетної політики, вибудовуванні адміністративної системи.

Функції недержавних структур

Можливий варіант, при якому ті чи інші форми і методи здійснення функцій держави будуть реалізовуватися структурами, формально не входять в систему владних інститутів. Як це можливо? У світовій практиці - як в історичній ретроспективі, так і на прикладі сучасних політичних процесів, такі прецеденти присутні у великій кількості. Наприклад, у деяких мусульманських державах функції, пов`язані із законотворчістю і судовим виробництвом виконують релігійні організації. У Радянському Союзі дуже великими повноваженнями, як вважають деякі експерти, були наділені профспілки. Вони виконували значний обсяг виконавчих функцій в аспекті трудових відносин і багато в чому замінювали інституційні органи влади в даному колі питань.

Також деякі форми і методи здійснення функцій держави можуть виконувати структури, які засновуються владою, проте, класичними інститутами, знову ж таки, не є. Наприклад, це можуть бути адміністративні управління в рамках міністерств, або, наприклад, розпорядчі комісії. Той же апарат уряду - хороший приклад. Він являє собою державну організацію, яка виконує допоміжну роль в діяльності основного органу влади. У цьому сенсі експерти акцентують увагу на необхідності розмежовувати два терміни. Перший - це "орган влади". Він може бути представлений відповідними законодавчими, виконавчими та судовими структурами. Другий - це "орган державної влади", який не виконує ніякої політичної функції. Як правило, це адміністративного типу структури.

Визначення форм

Головне наше завдання - дізнатися, які є форми і методи здійснення функцій держави. Але перш ніж вивчати сутність кожної з них, необхідно визначитися з понятійним апаратом. Що ми будемо розуміти під цією формою здійснення функцій держави? У науковому середовищі поширене таке визначення. Форми здійснення функцій держави - це впорядкована, виходячи з зовнішніх властивостей, сукупність активностей органів, за допомогою яких реалізуються функції інститутів влади. Як ми бачимо, це визначення дуже близько до даного нами на початку статті щодо функцій держави. У середовищі експертів є дві точки зору на цей рахунок.

Згідно з першою, "функції" і "форми" їх здійснення, в принципі, можна ототожнювати. Згідно з другою, перші є складовою частиною другого. Як простежити різницю між "функціями" і "формами", якщо нам ближче відповідна точка зору? Дуже просто. У контексті поточного визначення поняття функцій, що ми дали вище, досить чітко вписується в схему: під ними розуміється те, які завдання стоять перед державою. На тих самих чотирьох основних рівнях в аспекті внутрішніх активностей і напрямків у зовнішньому векторі. Відповідно, маючи на порядку денному завдання ("функції"), держава здійснює активності (вибирає "форми") щодо їх вирішення.

Визначення методів

Тепер визначимося з тим, що ж таке методи здійснення функцій держави. Згідно поширеній точці зору, під ними розуміються способи, за допомогою яких інститути влади впливають на суб`єкти громадянського суспільства, вирішуючи актуальні завдання. Таким чином, форма здійснення функцій "відповідає" на таке питання: як держава вирішує свої завдання. У свою чергу, метод розкриває інший аспект. А саме - як інститути влади гарантують вирішення відповідних завдань у рамках обраних форм здійснення функцій.

Тепер розкриємо суть кожного з термінів. Уявімо, що ми на іспиті. Беремо квиток, відкриваємо його і читаємо: "Назвіть форми здійснення функцій держави". Яким чином ми будемо відповідати на це питання?

Основні форми

Спробуємо орієнтуватися за наступним алгоритмом. Згідно з ним, види форм здійснення функцій держави можна класифікувати так.

1. Активності правотворчого характеру.

В рамках них тісно перетинаються функції держави і права. Активності, про які йде мова, мають на увазі діяльність органів влади, пов`язаних із створенням та реалізацією законів.

Як ми бачимо, дана форма дуже близька до поняття "функція" правотворчого характеру, визначення якої ми дали на початку статті. Ми можемо притриматися тієї самої першої точки зору, що ототожнює дані два терміни. Але також є варіант - розмежувати їх. У цьому випадку активності правотворчого характеру будуть не "завданням" держави, а механізмом вирішення іншої. А саме тієї, що являють собою видання законів і норм. Звідси випливає, що є завдання - видавати джерела права, це функція держави. А є механізм її вирішення - відповідні активності (випуск законів, парламентські слухання, експертні оцінки тощо). Це вже правотворческая форма здійснення функцій держави.

2. Організаційні активності.

Схема форми здійснення функцій держави, про яку йде мова, в свою чергу, досить близька до діяльності виконавчих органів влади. Різниця, однак, буде чітко видна, якщо ми класифікуємо відповідні форми. Яким чином? Основні форми здійснення функцій держави, що належать до організаційних, згідно поширеній точці зору, можна ділити на наступні категорії:

- регламентує діяльність-

- господарські активності-

- ідеологічна робота.

На прикладі цієї класифікації ми можемо простежити, за допомогою яких "інструментів" вирішуються відповідні завдання, що стоять перед державою. У свою чергу, активності правотворчого характеру багато в чому можуть перетинатися з діяльністю організаційного типу. У яких саме проявах це може спостерігатися? Наприклад, у процесі правозастосовчої практики або правоохоронної діяльності відповідних органів влади.

Основні методи

Вивчаючи форми і методи здійснення функцій держави, ми, таким чином, розглянули найпоширеніші теоретичні концепції, що розкривають суть перших. Що ж з другими? Які є методи здійснення функцій держави? Експерти виділяють два основних. Перший - це метод переконання. Основний механізм, що діє в рамках нього - авторитет органу влади або ж конкретного політичного діяча. Приписи держави виконуються громадянами в добровільному порядку, при усвідомленні, що це необхідно, виходячи із спільності інтересів з владою, структури суспільного договору. Другий основний метод заснований на примусі. Мається на увазі, що держава приймає рішення, не враховуючи, як мінімум, публічно, волю громадян. По факту, звичайно, влада може цілком брати очікувані побажання підданих в розгляд і вибудовувати політику, виходячи з них. Але робити вона цього, діючи в рамках механізмів примусу, не зобов`язана. Хоча, на практиці, подібного роду збіги - побажань громадян та дій влади в тих політичних режимах, де переважне місце займає примус, зустрічаються нечасто.

У середовищі істориків немає єдиної думки щодо того, який з двох методів був історично першим. Прихильники тієї точки зору, що спочатку з`явилося примус, аргументують свої погляди тим, що ті механізми, за допомогою яких авторитет міг визнаватися всім суспільством - головним чином, це демократичні інститути, прямі вибори, канали комунікації у вигляді ЗМІ і т.д., з`явилися відносно недавно. Управляти суспільством за допомогою авторитету було неможливо через відсутність інституційних ресурсів для цього. Ті експерти, які вважають, що переконання все ж передувало примусу, акцентують увагу на тому, що багато історичних ранньодержавні освіти увазі, перш за все, політичну систему на основі авторитету - вождя, полководця. Більше того, відзначають експерти, інститут демократії зовсім не нове. Досить згадати, як функціонували грецькі поліси, або, наприклад, Новгородська Республіка.

Поєднання форм і методів

Чи пряма залежність між конкретною формою здійснення функцій держави та одним із двох методів, сутність яких ми визначили вище? І тут думки експертів розходяться. Існує точка зору, що залежність тут є, але дуже умовна. Співвідношення тієї чи іншої форми і, скажімо, методу примусу, можна при бажанні інтерпретувати так, що буде мова йти про найчистішому авторитеті. Простий приклад - робота парламенту.

З одного боку, цей законодавчий орган може видати деякий правовий акт, сутність якого явно суперечитиме настроям більшості громадян. З іншого боку, сам факт того, що парламент - виборний орган, говорить про те, що жителі країни самі довірили йому відповідні повноваження. І тому, яким би дивним не виглядав інший закон, видається він, більшою мірою, завдяки авторитету парламенту.

Несхожість точок зору

Ми вивчили основні форми і методи здійснення функцій держави. Стисло і наочно викласти їх в рамках невеликого резюме непросто. Тому ми побудуємо таблицю, за допомогою якої визуализируем наведені вище точки зору. Відбиває ключові форми і методи здійснення функцій держави таблиця допоможе нам краще орієнтуватися у відповідних концепціях, розроблених російськими теоретиками.

Безумовно, є й інші підстави для класифікації термінів, про які йде мова. Ми виклали, вивчаючи форми і методи здійснення функцій держави, короткий зміст відповідної проблематики. Багато з питань, які ми сьогодні розглянули - предмети дискусій, дисертацій, полемік. Основна наукова дисципліна, де вивчаються форми і методи здійснення функцій держави - ТГП. Це дуже поширена абревіатура, яка розшифровується, як "Теорія держави і права". В рамках її предмета в більшості випадків піднімається проблематика не тільки політичного, але також і юридичного характеру.