Поняття, види та принципи державної служби

Побудова будь державності завжди супроводжується створенням інституту державної служби. Значення цього процесу надзвичайно велике в силу важливості тих функцій, які ця служби виконує для вирішення як внутрішньодержавних завдань, так і завдань міжнародного співробітництва. Особливою властивістю інституту держслужби є те, що його підрозділи функціонують у всіх без винятку сферах діяльності держави і на всіх рівнях влади. Саме тому поняття та принципи державної служби є найважливішим аспектом не тільки теоретичної розробки, а й практичного правотворчості.

Основне призначення держслужби полягає у забезпеченні ефективної реалізації функцій держави у всіх сферах його присутності в суспільстві. До регламентації державної служби РФ має відношення досить велика кількість правових актів, основним з них є федеральний закон «Про державну службу». Він містить у собі також відсильні норми на більш ніж 20 інших нормативних актів.

Як найважливіший соціальний інститут, державна служба поняття, принципи, види її організації та практичного здійснення виступають як об`єктивно необхідна умова ефективного функціонування інших інститутів суспільства і держави, соціальної та економічної діяльності.

Держслужба як соціальний інститут, виникла і розвивалася з тісному зв`язку з процесом розвитку самого суспільства. Саме тому вона зараз організована таким чином, щоб якомога ефективніше сприяти підтримці системної цілісності суспільства і його єдності у виконанні соціально значущих завдань.

Традиційною практикою є класифікація держслужби на два види.

Перший їх них - громадянська, буває як общефункціональной, так і спеціальної. Общефункціональная служба не має галузевого розподілу і являє собою виконання професійних обов`язків суб`єктом у рамках органів влади чи інших структурах державного управління. Спеціальна цивільна служба відрізняється її вираженим галузевим призначенням, наприклад, служба в судах, прокуратурі, дипломатична служба і т.д.

Другий вид держслужби - мілітаризована - припускає виконання специфічних компетенцій у збройних силах держави, поліції, митних органах, МНС та інших областях.

Найважливішою умовою побудови ефективної держслужби є принципи, за якими вона формується і функціонує. Сформовані принципи державної служби є найважливіші нормативно-правові положення, які відображають зв`язки і закономірності її організації, а також провідні тенденції еволюції даного інституту. Практично всі принципи державної служби закріплені у відповідних правових актах, які регулюють її здійснення. У теоретичних джерелах, як правило, наводяться різні підстави, за якими класифікуються принципи держслужби. Розглянемо ті з них, які закріплені конкретно в законодавстві РФ.

1. Принцип верховенства права передбачає, що всі наявні закони РФ домінують за своєю юридичною силою над різного роду відомчими інструкціями і розпорядчими актами.

2. Принцип пріоритетності прав людини висуває вимогу, щоб всі держслужбовці в своїй діяльності керувалися інтересами громадян і дотримувалися основоположні права людини, які визнаються домінуючими над інтересами самої держави.

3. Принципи державної служби, що забезпечують системну цілісність інституту державної влади на всій території країни. Цей принцип об`єктивно випливає з федеративної форми державно-територіального устрою Росії.

4. Принцип поділу гілок влади, позиціонує правовий статус держави, припускає самообмеження влади та урівноваження однієї гілки інший шляхом чіткого розподілу повноважень між ними.

5. Принцип рівнодоступності для громадян професійних вакансій в інститутах і органах держслужби.

6. принципи державної служби, що забезпечують иерархичную систему побудови її органів, при якій рішення вищестоящих органів є обов`язковими до виконання підпорядкованим.

7. Принцип єдності висуває вимогу уніфікованості для всіх її видів і форм, незалежно від регіонального та рівневого здійснення.

8. Принцип професіоналізму встановлює, що державна служба є високопрофесійним видом діяльності, а тому можливо комплектування апарату на конкурсно-компетентнісної основі.

9. Принцип гласності полягає у відкритості та доступності кожному громадянинові будь-яких відомостей, що стосуються його особистої діяльності.

10. Принцип відповідальності суб`єктів виконуючих обов`язки по державній службі за неналежне виконання її приписів і правил.

11. Принцип стабільності кадрів передбачає проведення в практику політики спадкоємності і закріплення кадрів.

Всі розглянуті принципи органічно взаємопов`язані між собою в цілісну систему, яка, в свою чергу, сприяє виробленню якісної кадрової політики держави.