Установа міністерств

Установа міністерств у період царювання Олександра Першого відбувалося в тісному взаємозв`язку з проведенням адміністративної реформи. Існувало кілька передумов, що обумовили цю реформу. Основними серед них були моральні характеристики імператора та осіб, що оточували його, стан суспільного і державного життя.

Установа колегій, вироблене до сходження на престол Олександра Першого, не внесло порядку в управлінський апарат. В системі відсутні правильні адміністративні основи. Що відбувалося роздроблення справ часто доходило до крайнощів, вносячи у всю систему постійний безлад. Крім того, не існувало єдності між різними відділами управління. У зв`язку з цим відбувалися зіткнення між органами адміністративного апарату. Більше того, міністри та директори, затверджені за Павла, не тільки існували без нагляду, а й, зважаючи на відсутність установи, що поєднував їх діяльність, до відповідальності практично не залучалися. Ситуація погіршувалася і безліччю непотрібних формальностей в процесі виробництва справ, що породило одну з головних бід управління - повільність. У цих умовах були поширені різного роду зловживання, в першу чергу, хабарництво. Адміністративна система, таким чином, вимагала серйозних перетворень.

Вже на самому початку царювання Олександра Першого були сформовані перші міністерства, а також державна рада. Ті принципи, які лежали в основі системи, стали поступово витіснятися. Олександр Перший прагнув встановити в державі справедливість і правосуддя допомогою формування більш близьких відносин з адміністрацією. Установа міністерств передбачалося здійснювати за західним прикладом. Необхідно відзначити, що в цій сфері, як, втім, і в інших, перетворення були прийняті не відразу. Так, пройшло близько десяти років, перш ніж нова система отримала порівняно стійку організацію.

Установа міністерств Олександр Перший здійснив після багаторазових нарад зі своїм оточенням. На цих нарадах відбувалося обговорення проектів, які представляли члени комітету. Так, обговорювалися проекти Новосильцева, Кочубея, Чарторіжского та інших діячів. Особливу увагу було звернуто на пропозиції Новосильцева. Відповідно до його проектом передбачалося установа міністерств і поділ адміністрації на вісім частин. Таким чином, повинні були формуватися органи внутрішніх справ, юстиції, державного казначейства, фінансів, народної освіти, іноземних, військових і морських справ. Крім того, поступаючись государю в питанні про затвердження особливого відділу комерції, Новосильцев пропонував сформувати його як встановлення, яке завідувало б митницями, підпорядкувавши йому комерційну колегію.

Слід зазначити, що в основі пропозиції діяча лежала ідея про затвердження одного міністерства з поділом його на вищевказані частини. Єдності в структурі, на думку Новосильцева, можна було досягти за допомогою формування особливої організації доповідей імператору. Перед наданням цих доповідей царю вони повинні були обговорюватися в комітеті міністрів спільно. Крім того, в комітеті передбачалося вести обговорення всіх поточних справ. Справи, які представляли особливу важливість, повинні були вноситися до державного рада.

В результаті численних нарад в 1802 році, 8 вересня був виданий Указ про заснування міністерств. Для багатьох чиновників він став несподіванкою. Головним чином, це було пов`язано з тим, що всі наради проходили таємно, за участю тільки особливо наближених до імператора осіб. Через таку скритності новий указ набув досить багато незадоволених відгуків.

Кінцева мета встановлення нової системи полягала в усуненні колегій, введенні міністерського принципу управління.