Виборче право -це ... Конституція РФ. Виборче право в РФ

Громадяни РФ наділені великою кількістю прав відносно вибору органів влади, формування складу структур місцевого самоврядування і навіть внесення змін до Конституції країни. З точки зору змісту законів, що регулюють вибори в Росії, наша країна - одна з найбільш демократичних у світі. Звичайно, нам далеко до Швейцарії з її прямою демократією, але держава дає росіянам всі ресурси для повноцінного народного управління країною.

Що таке виборче право

Виборче право - це система законів, що регулюють те, як повинні проводитися вибори в різного рівня органи влади, або як таке право громадян країни або міста брати участь у виборному процесі на правах голосуючого або ж у статусі кандидата. В обох значеннях виборче право може стосуватися, наприклад, виборів до Держдуми, виборів президента Росії, регіональних і муніципальних керівників.

Трактування терміна «виборче право», пов`язана з участю громадян у виборах, має на увазі пасивний його вигляд і активний. Перший - це коли людина стає кандидатом на якусь управлінську чи політичну посаду. Другий - коли вибирає сам. Іноді подібну класифікацію називають поділом на об`єктивне право, коли людина вибирає когось, і суб`єктивне, коли він стає кандидатом. Ключова ознака будь-якого права - наявність обмежень для одних осіб і відсутність таких для інших. Так і у випадку з виборчим правом: не всі громадяни і не всі особи, які мають фізичний доступ до виборів, наділені можливістю голосувати чи бути кандидатами.

Основи виборчого права в Росії

Голови муніципальних утворень, суб`єктів федерації, депутати рад і Держдуми, мери, президент Росії - всі вони вибираються (якщо які-небудь федеральні і регіональні закони за відсутності протиріч з іншими актами не допускають іншого) громадянами на основі загальних, рівних і вільних виборів при дотриманні таємниці голосування. Виборче право в РФ базується на специфічному законодавстві, яке поділяють на кілька рівнів. Це федеральні закони (ФЗ) про виборче право, регіональні та муніципальні акти.

Вибори в Росії загальні, тобто будь-який громадянин наділений правом обирати і бути обраним. Деякий ценз є, але він має цілком розумну основу: голосувати (тобто використовувати активне або суб`єктивне виборче право) можуть тільки повнолітні громадяни (старше 18 років), бути кандидатами (використовувати пасивне або об`єктивне право) - особи, яким виповнився 21 рік. Законами не дозволяється голосувати і бути обраними громадянам, визнаним в судовому порядку недієздатними, а також відбувають покарання у місцях позбавлення волі. Загальність права в Росії означає, що громадянин, якому компетентні органи відмовили в допуску до виборів, може оскаржити це в суді і розраховувати на отримання відповіді не пізніше, ніж через два дні.

Головні джерела виборчого права в Росії

Виборче право - це явище, що спирається на закони. Ключовими для Росії є наступні. По-перше, це Конституція РФ, головний закон країни. По-друге, це ФЗ «Про референдум», що регулює механізми загальнонаціонального волевиявлення з питань, пов`язаних зі статусом всієї країни. По-третє, це федеральні закони, які регламентують вибори до органів влади, а також роз`яснюють ключові положення виборчого права громадян Росії. У числі таких федеральний закон «Про вибори Президента», «Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування». По-четверте, до джерел виборчого права в Росії відносяться укази президента, локальні акти виконавчих осіб, які очолюють регіональні органи влади і муніципалітети. Іноді реалізація виборчого права стає прерогативою Держдуми і Центрвиборчкому, які при необхідності виносять актуальні постанови.

Виборчі права росіян

Гарантії виборчих прав громадян у сучасних державах набувають характеру системи, підконтрольної ряду специфічних законів. Вони визначають порядок, відповідно до якого відбувається вибір посадових осіб або політичних організацій для представництва інтересів громадян в різних органах влади. Є окремий закон, який регулює ці демократичні процедури - ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ».

У числі найважливіших, практично значущих і необхідних громадянам гарантій юристи відзначають наступні. По-перше, це політичні гарантії. Вони пов`язані з різноманіттям ідеологій, рівністю людей, об`єднаних спільністю інтересів перед законом, свободою агітації, залученням незалежних спостерігачів. По-друге, це матеріальні гарантії виборчих прав: витрати на проведення виборів різних рівнів покладаються на бюджет країни, регіону або муніципалітету. По-третє, це власне правові гарантії, покликані забезпечити легітимність виборів. Громадяни відповідно до цих гарантіями можуть оскаржити дії різних посадових осіб, що беруть участь в організації голосування і підрахунках результатів.

Види виборчих систем в Росії

Виборче право - це свого роду механізм. Стійкість його роботи передбачає проходження деяким стандартам. У числі таких, наприклад, формат виборчих систем. У Росії їх два - мажоритарний і пропорційний. В рамках першого вибори проводяться по одномандатних або багатомандатних округах. Підсумки голосування підраховуються, виходячи з більшості голосів, відданих за кандидата чи кандидатів. Може застосовуватися правило абсолютної більшості, коли для перемоги кандидатові потрібно набрати більше 50% голосів, або відносного, коли виграє той, хто отримує хоча б на один голос більше, ніж будь-хто з конкурентів.

Пропорційний формат - це коли виборці голосують за списки кандидатів, що формуються політичними об`єднаннями (партіями або блоками). Мажоритарна система характерна для виборів президента Росії, глав суб`єктів федерації, мерів. Пропорційний формат застосовується при виборах до Держдуми або локальні представницькі органи влади. Проте в деяких регіонах є прецеденти обрання депутатів до органів місцевого самоврядування та за мажоритарною системою.

Конкретні формати виборчих систем встановлюються законами різного рівня. Якщо мова йде про вибори президента чи депутатів Держдуми, то тут застосовуються норми федерального рівня. У свою чергу при виборах, що проводяться в суб`єктах РФ, в муніципалітетах на перший план виходять локальні норми законодавства, але тільки в тому випадку, якщо вони не суперечать федеральним законам і Конституції країни. Будь-які закони, що стосуються регулювання процедур проведення виборів, повинні відповідати ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав», про який говорилося вище.

Хто і як змінює Конституцію

Як було сказано вище, Конституція РФ - це головний закон країни. Всі нижчестоящі зобов`язані йому відповідати. Конституція може бути переглянута частково (тільки в 1, 2, і 9 главах), в неї можуть вноситися поправки (з 3-8 глави).

Хто наділений повноваженнями вносити пропозиції про поправки в текст Конституції чи про перегляд окремих її частин? Цим правом володіє безліч органів влади: президент, Держдума, Рада Федерації, Уряд Росії, представницькі органи регіонів. Конкретний хід перегляду частин Конституції буде залежати від того, який саме орган влади проявив ініціативу. Факт: безпосередню участь у зміні Конституції країни можуть брати самі громадяни.

Наприклад, якщо більше 60% голосів членів Ради Федерації і депутатів Держдуми висловилися за перегляд положень Конституції, то відразу ж скликається Конституційні Збори. Його учасники можуть прийняти одне з двох рішень: залишити головний закон країни без змін або розробити новий проект. І тут-то до процесу можуть підключитися громадяни Росії. Якщо дві третини складу Конституційного Зборів не зможуть визначитися з рішенням, то це пропонується зробити росіянам. Для прийняття нового проекту Конституції потрібно, щоб «за» проголосувало більше половини громадян, а явка перевищила 50%. Виборче право в РФ - це також і можливість жителів країни приймати або змінювати основний закон.

Інший приклад - розгляд законопроекту про внесення в Конституцію поправок в глави з 3 по 8 Держдумою. Це відбувається в трьох читаннях, що дуже схоже на процедуру прийняття федеральних законів. Схвалити поправки повинно не менше двох третин депутатів. Після проходження трьох читань законопроект переходить на обговорення в Раду Федерації і там проголосувати «за» повинні три чверті членів. Якщо це відбувається, то законопроект публікується в офіційних виданнях, і з ним можуть ознайомитися громадяни. Одночасно він прямує до представницьких органів суб`єктів Федерації. Щоб законопроект став повноцінним законом, потрібно, щоб дві третини регіональних органів влади схвалили його. Якщо і це відбувається, акт направляється на підписання президентові Росії.

Вибори в Держдуму

Російська система виборчого права передбачає кілька різних видів виборів. Один них - обрання депутатів нижньої палати Парламенту Росії (Державної Думи). Ця процедура регулюється ФЗ «Про вибори депутатів». Згідно з даним актом, депутати Держдуми обираються громадянами при дотриманні таємного голосування. У нижню палату Парламенту завжди обирається 450 депутатів. Вибір відбувається на федеральному рівні пропорційно голосам, поданим за списки кандидатів від партій. Тобто не можна проголосувати за конкретну людину, а тільки за політичне об`єднання, в якому він зареєстрований. Отримавши такий-то відсоток голосів, партія отримує пропорційне від числа 450 кількість місць у Держдумі.

Вибирати депутатів можуть громадяни Росії, яким виповнилося 18 років. Також повнолітні росіяни можуть брати участь у формуванні партійних списків кандидатів, агітувати, спостерігати за тим, як йдуть вибори, як працюють виборчкоми (у тому числі здійснюючи контроль над підрахунком результатів). Громадяни, яким виповнився 21 рік, можуть самі спробувати себе в якості кандидатів на виборах до Держдуми.

Вибори депутатів нижньої палати Парламенту призначаються президентом країни. Глава держави повинен дати добро не пізніше, ніж за 90 днів до дати голосування (перша неділя того місяця, коли закінчився термін повноважень Держдуми поточного скликання).

Найважливішу, якщо не ключову роль у виборах депутатів Держдуми грають виборчі комісії. Вони реалізують хід голосування на локальних ділянках - у містах і селах. При виборах до Держдуми будь-яка партія може залучати до виборчкомів своїх представників. Їх троє: член комісії з правом вирішального голосу, особа, уповноважена давати дорадчий голос, спостерігач. Кожен з них наділений певним колом функцій. Права члена виборчої комісії закріплені законом. Подивимося, що може, наприклад, спостерігач. По-перше, він стежить за коректністю підрахунку голосів. По-друге, він має право розглядати бюлетені на предмет їх цілісності, правильності відміток «за» чи «проти». Він може спостерігати за коректністю складання протоколу, що відображає підсумки голосування, знайомитися з іншими документами, які стосуються виборів.

Що таке пряма демократія

Є таке явище - пряме виборче право. Воно являє собою процедуру, коли закони приймає не представницький орган (Рада або Дума), а самі жителі країни чи політичного утворення. Методи тут можуть бути різні: з`їзди, форуми і т.п. Історично пряма демократія передувала представницької. Ця форма управління держави практикувалася в часи античних цивілізацій, в раннє середньовіччя (У тому числі на Русі у вигляді народного віче).

Зараз пряма демократія зустрічається хіба що на рівні невеликих колективів (скажімо, при виборі старости в університетській групі). Є елементи прямого народного правління і в деяких муніципалітетах, наприклад, в ізраїльських кібуцах, у швейцарських кантонах (плюс в рамках проходять в Швейцарії національних референдумів).

Приклад прямої демократії в Швейцарії

Розглянемо швейцарську модель прямої демократії. Ось приклад, коли гарантоване інститутами прямої демократії виборче право - це інструмент впливу на національну політику. Нещодавно в країні проводився референдум, де вирішувалося питання про посилення імміграційної політики. За те, щоб прийняти більш суворі закони, проголосувало 78,8% швейцарців. У результаті восени 2015 потенційним мігрантам буде складніше натурализоваться в цій європейській країні: будуть, наприклад, створені особливі табори для перевірки особистостей біженців. Цей прецедент, за визнанням ряду аналітиків, показав решті світу, наскільки ефективна і близька народові, його настроям пряма демократія, а також те, наскільки широкими можуть бути виборчі права громадян.

Історія швейцарського народовладдя, як вважає більшість істориків, бере відлік з XVI століття. Тоді з`явилися органи самоврядування під назвою «ландсгемайнде», що контролювали життя місцевих громад. Право голосу мали тільки чоловіки, що володіють правом носити з собою зброю. Наступний крок до появи прямої швейцарської демократії - перший референдум, що відбувся в травні 1802 року. Тоді всенародним голосуванням була затверджена конституція Гельветіческой республіки.

Зараз будь-який громадянин Швейцарії може, по-перше, голосувати, а по-друге - ініціювати загальнонаціональне обговорення того чи іншого законопроекту, внесення змін в поточні акти, кодекси або навіть Конституцію країни. Правда, знадобиться зібрати чималу кількість підписів для того, щоб ініціатива була зареєстрована. Конкретне їх кількість залежить від типів референдуму. У Швейцарії їх два - факультативний (для нього потрібно 50 тисяч підписів) і обов`язковий (100 000 підписів).

Така відмінність пояснюється просто: факультативний референдум - це зазвичай процес проти прийнятого парламентським шляхом закону, тобто для ініціювання факультативного референдуму повинні виникнути певні умови, а обов`язковий референдум - це процес «з чистого аркуша», для якого дотримання особливих умов не потрібно.

Вибори президента Росії

Росія, як вважають багато експертів - президентська республіка. Тобто посаду глави держави тут не номинальна (як, наприклад, у ФРН), президент де-юре і де-факто зосереджує у своїх руках величезні владні повноваження, і тому російське виборче право наділяє процедуру вибору глави держави поруч особливих ознак, що відрізняють даний процес від обрання, скажімо, депутатів Держдуми.

Закон про вибори свідчить, що президентом Росії не може стати громадянин молодше 35 років (у випадку з виборами до Держдуми віковий ценз - 21 років). Це обумовлено особливою роллю і високою відповідальністю обирається глави держави. Також кандидат на посаду президента Росії повинен не менше десяти років прожити в своїй країні. Відносно цього цензу є два трактування. Одні юристи впевнені, що десять років проживання можна отримати, підсумовуючи різні періоди перебування в Росії. Інші вважають, що треба жити безперервно.

Якщо на виборах до Держдуми одна і та ж партія може займати хоч всі 450 місць скільки завгодно разів поспіль, то президентом Росії можна стати тільки два рази поспіль. Є думка, що обмежена кількість переобрань глави держави може перешкодити авторитаризму. Зміна особистостей на посади президента, як вважають деякі політологи, - умова мирного, законного поведінки опозиції, у якої завжди є шанс виставити на виборах свого кандидата і перемогти. В іншому випадку опозиція може влаштувати державний переворот. Конституція Росії дозволяє одному і тому ж людині займати президентський пост тричі, чотири і більшу кількість разів, але тільки не двічі поспіль.

Вибори глави російської держави призначаються Радою Федерації не пізніше, ніж за 120 днів до дати голосування. Так само як і у випадку з виборами депутатів Держдуми, голосування відбувається в першу неділю місяця, в якому закінчується термін повноважень президента. До слова, Рада Федерації може і не призначити вибори, але вони будуть проведені в друге або третє неділю місяця, в якому громадяни обирали президента минулого разу.

Вибори глави держави в Росії можуть бути визнані такими в декількох випадках. По-перше, якщо на дільниці прийшло менше половини від виборців. По-друге, якщо Центрвиборчком виявив великий відсоток порушень при підрахунку голосів. По-третє, вибори анулюються, якщо більш ніж на 25% дільниць підсумки голосування недійсні.

Президент Росії може бути обраний в першому турі, якщо набере більше 50% голосів виборців. Якщо цього не відбувається, то призначається другий тур, в якому достатньо набрати просту більшість голосів.