Що перевіряє Росспоживнагляд? Що робити, якщо Росспоживнагляд прийшов з перевіркою?

Багатьом бізнесам доводиться мати справу з Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживача і благополуччя людини. Або, якщо простіше, Росспоживнаглядом. Відомство може винести припис, оштрафувати. Однак у бізнесів є шанси уникнути можливих санкцій з боку відомства. Як підприємцю вибудувати грамотну стратегію взаємодії з Росспоживнаглядом?

Повноваження Росспоживнагляду

Які повноваження цього відомства? Що перевіряє Росспоживнагляд? Даний орган працює на базі Положення, підписаного Урядом РФ в 2004 році. Його повноваження досить широкі. Ось основні:

• нагляд над дотриманням правових норм, відносяться до категорії санітарних;
• контроль над виконанням нормативних актів, спрямованих на захист прав споживачів;
• моніторинг діяльності підприємців, які здійснюють продаж товарів, виконують роботи або надають послуги на предмет відповідності встановлених законодавством правил;
• здійснення карантинного контролю на кордоні РФ;
• стеження за якістю та безпекою продукції, що закуповується для державних потреб (наприклад, борошна, хліба, макаронних виробів), а також з метою розміщення її в госрезерве;
• моніторинг якості борошна, хлібобулочних, а також макаронних виробів, що ввозяться в РФ або вивозяться з країни.

Інше джерело права, що регулює роботу відомства, - Адміністративний регламент, який відображає аспекти виконання Росспоживнаглядом державної функції, пов`язаної з перевіркою діяльності організацій, підприємців та фізичних осіб на предмет виконання приписів санітарного законодавства та інших правових актів, які стосуються сфері захисту прав споживачів, а також норм, присутніх у законах, що регулюють продаж товарів, виконання робіт і надання послуг. Даний документ особливо цікавий тим, що в ньому відбиваються основні алгоритми проведення перевірок. Діяльність Росспоживнагляду також регулюється ФЗ "Про захист прав юросіб та індивідуальних підприємців", покликаним допомагати бізнесам реалізовувати свої законні права в ході перевірок державних і муніципальних органів контролю або ж нагляду.

Кого може перевірити Росспоживнагляд

Якого роду підприємства можуть піддатися перевірці з боку відомства? Згідно з поточними нормам закону, Росспоживнагляд має право заявитися на практично будь-яке підприємство, які надають послуги фізособам. Організаційно-правова форма бізнесу не має значення. Перевірка Росспоживнагляду може торкнутися ІП, невеликого ТОВ або масштабного ВАТ. Сфери, які можуть зацікавити відомство з найбільшою ймовірністю:

• роздрібна торгівля товарами, призначеними для персонального пользованія;
• надання послуг (включаючи такі як, наприклад, кредитування, страхування, але не обмежуючись ними - в розрахунок беруться всі сервіси, які передбачають виникнення споживчих правовідносин).

Перевірки ініціюються виходячи з самих різних критеріїв. Завжди можлива планова перевірка Росспоживнагляду. Тобто, в свою чергу, ймовірність, що візит інспекторів відомства не буде заздалегідь афішуватися. Другий варіант може бути ініційований, наприклад, скаргою покупця або клієнта. Далі в статті ми вивчимо конкретні фактори, що впливають на виникнення приводу для відповідної перевірки.

Приводи для перевірки

Перший варіант, при якому можлива перевірка Росспоживнагляду: організація занесена в список тих, кому відомство збирається нанести візит за планом. Відповідний документ можна знайти на сайті органу. Як правило, запланований візит інспекторів Росспоживнагляду супроводжується попередньою відправкою повідомлення на адресу компанії, що перевіряється.

Відповідно до норм законодавства, Росспоживнагляд може проводити планові перевірки з періодичністю не частіше, ніж раз на три роки. При цьому обов`язково узгодження даного типу процедур з органами прокуратури. Відомості про те, що такі-то організації підлягають перевірці, як ми вже сказали вище, повинні вивішуватися на сайті відомства. Або, як варіант, в ЗМІ.

Інша справа - позапланові перевірки. Як ми вже сказали вище, одним із приводів для їх проведення може бути скарга покупця магазину або клієнта будь-якого сервісу. Як правило, звернення громадян йде в територіальну структуру відомства - Росспоживнагляд по Москві або по Санкт-Петербургу. Але скарги клієнтів не єдині фактори, які можуть вплинути на ініціювання перевірки. Є й інші вагомі підстави. Наприклад, такі:

• закінчився термін, протягом якого організація або підприємець повинні виконати видане Росспоживнаглядом припис про необхідність усунути порушення вимог, що визначені на рівні релевантних правових актів;
• до відомства звернулися із заявою інші індивідуальні підприємці, посадові особи зі структур державних або муніципальних органів влади, і Росспоживнагляд визнав їх звернення відповідним своєї компетенції;
• на підприємстві стався прецедент, пов`язаний з надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, небезпечний для громадян.

Відзначимо, що ті самі "релевантні правові акти" можуть відображати як федеральне, так і муніципальне законодавство. Якщо місто, де прописано підприємство, яке перевіряє Росспоживнагляд, - Санкт-Петербург, то в цьому випадку контрольно-наглядові процедури будуть враховувати місцеве законодавство північної столиці.

Позапланова перевірка також повинна бути обговорена з органами прокуратури населеного пункту. Якщо місто, де проводитиме перевірку Росспоживнагляд, - Санкт-Петербург, то узгодження повинне відбуватися саме з прокурорськими структурами північної столиці. У разі якщо підставою стала надзвичайна ситуація, то відомству досить повідомити відповідну правоохоронну структуру протягом доби після проведення позапланової перевірки.

Предмет перевірки

Припустимо, в нашу компанію збирається нанести візит (в рамках такої процедури, як планова перевірка) Росспоживнагляд. Що перевіряють інспектори найчастіше? Увага фахівців може залучити досить широкий спектр об`єктів - площа приміщення, рівень освітленості, розташування щодо житлових блоків будівлі (якщо бізнес розташований в такому). Можливий варіант, при якому інспекторам не сподобається той факт, що якісь входи в будівлю розташовуються в безпосередній близькості від приватних квартир. Дослідження бізнесів на предмет порушень, як правило, супроводжується також вивченням документів, якими, виходячи з законодавчих приписів, повинна володіти компанія, і подальшим винесенням акта.

Необхідні документи

Отже, на носі - перевірка, Росспоживнагляд. Що перевіряють ще? Як ми вже сказали, зацікавити співробітників згаданого відомства можуть документи. Якого роду? Це залежить від профілю діяльності організації. Найчастіше, документи являють собою різного роду укладення, виписані санітарно-епідеміологічними службами. Також в деяких случах може знадобитися оформлення сертифікатів відповідності для товарів, що продаються або випускається. У числі паперів, які також в ряді випадків потребують відомство, - договір із спеціалізованою організацією, що займається вивезенням твердих відходів (на практиці, разом з тим, такі угоди підписує, як правило, власник приміщення - якщо підприємець орендує цех або офіс, то достатньо мати копію документа).

Перевіряти інспектори можуть також терміни придатності продукції, що реалізується, то, як розташовуються одні товари відносно інших, температурний режим утримання продуктів і іншого роду нормативи. Якщо у підприємця є наймані співробітники, то Росспоживнагляд, ймовірно, попросить показати оформлення на них санітарні книжки (якщо законодавство наказує їх мати, виходячи з заніаемой фахівцями посади) і відомості про медогляд. У багатьох випадках відомство перевіряє також якість спецодягу працівників.

Найважливіший документ - програма виробничого контролю. Він повинен містити ключові положення, які відображають правила експлуатації виробничих ресурсів. Наприклад, те, як контролюється рівень освітленості в приміщенні, температура в ньому, наскільки регулярно проходить прання одяг спеціалістів. Експерти вважають, що даний документ - один з тих, що запитує найбільш часто Росспоживнагляд. План перевірок, що складається відомством, таким чином, може в значній мірі зводитися до моніторингу наявності у бізнесів програм виробничого контролю.

Інший важливий документ - журнал обліку засобів дезінфекції. Його особливість у тому, що він підлягає попередньої реєстрації в самому перевіряємо відомстві. Тобто підприємству слід оформити його заздалегідь. Штраф за його відсутність досить значний - 20 тис. Рублів.

Штрафні санкції

Основна міра реагування відомства на порушення підприємствами санітарного та іншого законодавства - штрафи. Одночасно з ними вручаються приписи, відповідно до яких бізнесу необхідно усунути порушення. Штрафи Росспоживнагляду можуть доходити до декількох сотень тисяч рублів. Принципи їх визначення викладаються в КоАП РФ. Разом з тим, організація або підприємець має право оскаржити штрафи.

Стратегія реагування

Що перевіряє Росспоживнагляд, ми з`ясували. У той же час корисно буде вивчити алгоритм дій, на той випадок, якщо відомство приходить в нашу компанію з перевіркою. Що необхідно зробити в момент візиту інспектора?

Перш за все слід ознайомитися зі змістом його службового посвідчення (а також аналогічних документів інших співробітників - якщо інспекторів декілька). Якщо все гаразд, то має сенс попросити показати наказ Росспоживнагляду про проведення відповідного типу перевірки. Даного роду документ повинен містити ряд обов`язкових відомостей. А саме:

• вказівку, яке саме територіальне управління Росспоживнагляду проводить проверку;
• ПІБ посадових осіб, які відповідним чином уповноважені на виконання проверкі;
• ПІБ експертів і партнерських організацій, які залучені до роботи інспекторів Роспотребнадзора;
• назва підприємства або ж ПІБ індивідуального підприємця, щодо яких ініціюється перевірками
• інформація про цілі перевірки, її завдання, безпосередньому предметі, а також терміни проведення;
• перелік підстав для ініціювання перевірки з посиланням на правові акти;
• список обов`язкових вимог, встановлених законодавством (включаючи муніципальне), виконання яких організацією є предметом проверкі;
• інформація про заходи, які пов`язані з контролем виконання завдань з досягнення цілей перевірки - терміни і перечень;
• список адміністративних регламентів, релевантних процедур перевірки та контрольного типу заходів;
• перелік документів, які організації або індивідуальному підприємцю необхідно мати з тим, щоб цілі перевірки були достігнути;
• дата початку перевірки та її закінчення.

Інспектори також зобов`язані віддати керівнику організації копію даного наказу. На ній відповідне територіальне управління Росспоживнагляду має поставити свою печатку.

Нюанси перевірки

Як ми вже сказали вище, інспектори можуть перевіряти досить широкий спектр елементів виробничого процесу. Які ще примітні дії можуть здійснювати фахівці відомства?

Якщо до своєї роботи інспектори в ході відомчого взаємодії залучили санітарних лікарів, то в цьому випадку, найімовірніше, будуть перевірятися ті самі висновки, видані санітарно-епідеміологічними службами, а також сертифікати відповідності. Все залежить від профілю діяльності фірми, а також від типів товарів, що реалізуються. Зокрема, та продукція, яку потрібно в обов`язковому порядку сертифікувати, відображена у переліку, що прописаний в Постанові Уряду № 982 від 1 грудня 2009 року. Як відзначають деякі експерти, відсутність відповідних документів для товарів, що реалізуються - одне з найбільш частих порушень, що виявляють інспектори Росспоживнагляду.

Фахівці відомства також можуть перевірити організацію на предмет дотримання СанПіН. Також, якщо говорити про документи, Росспоживнагляд може запросити договори, укладені між бізнесом і організацією, що надає послуги з дезінсекції та дератизації. До того ж фахівці з епідеміології Росспоживнагляду можуть перевірити, якою мірою положення відповідних угод реалізуються на практиці. Тобто подивитися, наприклад, чи немає в приміщенні комах або гризунів.

Коли не всі дії правомірні

Ми обговорили, що перевіряє Росспоживнагляд, розглянули нюанси проведення відповідних контрольно-наглядових заходів. Корисно буде дізнатися, які дії відомство проводити не вправі. До таких належать:

• перевірка інспекторами виконання вимог, які призначені іншими відомствами, поза своєю компетенції;
• планові перевірки, якщо посадові особи організації або їх представники, які повинні брати участь у заході, відсутні на робочому місці;
• вимагати документи, надання інформації, зразків товарів, якщо вони не входять до переліку тих, що становлять об`єкт проверкі;
• вилучати документи, що не можуть бути віднесені до предмета контрольно-наглядового меропріятія;
• вимагати зразки товарів або продукції для того, щоб дослідити їх у порядку експертизи, що не оформивши належним чином складений акт про відповідне відборі проб;
• брати зразки товару понад тих норм, що встановлені в релевантних нормативних документах;
• порушувати комерційну таємницю, розголошувати відомості, що охороняються відповідними нормами закону, якщо вони отримані в ході перевірки (якщо інше не встановлено в правових актах).

Що перевіряє Росспоживнагляд, а також які обмеження його можливих дій, ми з`ясували. Найважливіший момент - документальна реєстрація відомостей про контрольно-наглядових заходів, що проводяться відомством. Організації та підприємці повинні завести спеціальний журнал обліку, оформлений за допомогою прошивки, нумерації, а також завірений печаткою фірми, в якому підлягає фіксації інформація, що відображає дії перевіряючого відомства. Кожного разу, коли приходить з візитом територіальний Росспоживнагляд, в даному журналі потрібно виробляти відповідні записи. Вони повинні містити такі дані:

• назва органу надзора;
• дата, час проверкі;
• правові підстави проведення контрольно-наглядового меропріятія;
• цілі, завдання проверкі;
• предмет проведеного відомством меропріятія;
• перелік нарушеній;
• інформація про складені інспекторами протоколах і приписах.

У журналі також слід вказати ПІБ, а також посаду представників Росспоживнагляду, які безпосередньо брали участь у перевірці. Вони ж повинні підписатися під відомостями, що відображаються у документі, про який йде мова.

Підсумкові документи

Після того як Росспоживнагляд проведе перевірку, фахівці відомства зобов`язані скласти акт про відповідне заході. У ньому мають відбитися результати контрольно-наглядових процедур.

Акт складається у двох примірниках. Він повинен містити таку інформацію:

• дату, час, адреса составленія;
• назва структури Росспоживнагляду, яка провела проверку;
• дата, а також номер розпорядження, відповідно до якого проведено контрольно-наглядове меропріятіе;
• ПІБ та вказівку посад фахівців відомства, які провели проверку;
• назва об`єкта аудиту, ПІБ керівника або його представника, присутніх при контрольно-наглядових процедурах (а також аналогічного типу відомості про індивідуальний підприємця) ;
• дата, час, тривалість, адреса здійснення проверкі;
• відомості про підсумки контрольно-наглядових заходів, про порушення, які фахівцям Росспоживнагляду вдалося виявити (характер невідповідності правовим актам, особах, хто їх допустив і т. д.) ;
• дані, що відображають факт ознайомлення (або відмови від нього) з поточним актом перевірки керівника компанії (його представника) або індивідуального підприємця;
• відомості про внесення до журналу обліку (про яке ми говорили вище) записів про проведений контрольно-наглядових заходів або про неможливість фіксації відповідної інформації у зв`язку з тим, що необхідний документ відсутній в розпорядженні організації або ІП;
• підписи фахівців Росспоживнагляду, які провели перевірку.

Крім акту, який видається у двох екзамплярах, може потребувати інших документів. Наприклад, якщо експерти відомства здійснювали відбір товарів, обстежили приміщення та інші об`єкти, релевантні предмету перевірки, то повинні скласти протокол, висновків, пояснення, акти та іншого роду папери, що мають відношення до контрольно-наглядових заходів.

Куди направляються екземпляри базового документа, акта? Одна копія віддається керівнику організації (або підприємцю), його представнику. Другою йде у відповідний територіальний центр Росспоживнагляду для внесення до реєстрів. Можливий варіант передачі першої копії поштою листом з повідомленням.

Якщо є скарги

Підприємства мають повне право оскаржити підсумки перевірки Росспоживнаглядом. Якщо сумніви є, то висловити невдоволення потрібно якомога швидше. Оскільки за замовчуванням приписи відомства підлягають негайному виконанню. Якщо бізнес не усуне приписи, то, відповідно до положень КоАП РФ, підприємство буде притягнуто до адміністративної відповідальності. Яким чином скаржитися? Незгода з підсумками перевірки слід оформляти у вигляді скарги. Направити її можна відразу в суд або ж у вищестоящу структуру відомства. Наприклад, якщо перевірку проводив один з територіальних відділів столичної організації, то скаргу можна направити в московський Росспоживнагляд (Управління органу).

Що повинен містити документ? У скарзі потрібно вказати можливі помилки співробітників відомства процесуального характеру (наприклад, якщо не були дотримані норми, що відображають присутність на робочому місці керівника або його представника), невірне застосування актуальних правових актів і т. Д.

Слід звернути увагу на те, що порядок оскарження для різних документів, що оформляються Росспоживнаглядом за фактом перевірки, не завжди однаковий. Наприклад, якщо предмет скарги - складене припис, то порядок її розгляду повинен здійснюватися відповідно до 25-ї главою ЦПК. Якщо ж відомство винесло постанову - то в силу вступає вже 30-та стаття КпАП. Разом з тим характер оскаржуваного документа не визначає орган, куди прямує скарга. Тобто якщо невірні, на думку підприємця, дії вчинили столичні співробітники відомства - направляємо документ в Росспоживнагляд по Москві, в Управління органу.