Об'єкти і суб'єкти адміністративно-правових відносин. Адміністративно-правові відносини: приклади

Адміністративно-правові відносини - сфера, цікава тим, що в неї залучений найширше коло суб`єктів, які здійснюють активність. Учасниками відповідного типу комунікацій можуть бути громадяни, організації, державні та муніципальні органи влади. Розглянемо те, як здійснюється взаємодія між ними в баченні російських юристів.

Адміністративно-правові відносини: суб`єкти

Згідно з поширеною у російських юристів трактуванні, суб`єктом адміністративно-правових відносин можна вважати учасника комунікацій, що здійснює діяльність на рівні виконавчої влади держави, регіону або муніципалітету, як правило, пов`язану з політичним управлінням. Зазвичай суб`єктами відповідних відносин виступають безпосередньо інститути влади, структури і посадові особи, чий статус офіційно закріплений у федеральних, регіональних або муніципальних законах. Можливий варіант, при якому такими будуть не тільки виконавчі органи, а й суди, громадські об`єднання і навіть фізособи. Є індивідуальні суб`єкти адміністративно-правових відносин, а є колективні (далі ми розглянемо ці та інші критерії їх класифікації).

Статус, що припускає "суб`єктність" в аспекті розглянутого типу правовідносин, як вважають юристи, може розумітися як постійне або ж періодичне явище. Деякі експерти вважають, що більш правомірно характеризувати його за першою ознакою. Так як, наприклад, якесь посадова особа володіє управлінськими повноваженнями не тільки в момент активної взаємодії з іншими суб`єктами правовідносин, але також і на всьому протязі терміну своєї офіційної діяльності. Є й інша точка зору. Відповідно до неї, орган влади чи посадова особа стає суб`єктом правовідносин тільки в разі початку взаємодії з іншими учасниками комунікацій.

Таким чином, ключові суб`єкти адміністративно-правових відносин, згідно поширеною трактуванні, - це державні органи, владні інститути або організації, а в ряді випадків і фізособи, які наділені правами та обов`язками в рамках реалізації повноважень, визначених специфікою відповідної галузі права. Які критерії, що дозволяють зафіксувати статус активностей, про які йде мова, виділяють експерти? За якими ознаками можна визначити адміністративно-правові відносини? Розглянемо їх.

Умови виникнення адміністративно-правових відносин

Адміністративно-правові відносини, суб`єкти правовідносин виникають при наступній сукупності умов. Даний перелік не вичерпний, але він являє собою базовий спектр чинників, актуальність яких фіксується в середовищі сучасних російських юристів. По-перше, повинні бути в дії адміністративно-правові норми, розпорядчі суб`єктам правовідносин відповідні правила поведінки, зобов`язання. По-друге, передбачається, що учасники відносин мають визнану правоздатністю. По-третє, повинні бути підстави для виникнення відповідного типу взаємодії суб`єктів.

Класифікація суб`єктів правовідносин

Суб`єкти адміністративно-правових відносин, як вважають російські юристи, можуть бути класифіковані на кілька груп. Яких саме? Суб`єкти адміністративно-правових відносин поділяються на дві основні категорії, згідно поширеної у російських юристів класифікації. Це та група суб`єктів, що представлена індивідуальними гравцями процесу, а також та, в яку входять колективні учасники. До перших відносяться: громадяни РФ, іноземці, а також особи без громадянства. До других: органи влади, державного і муніципального управління, держкорпорації, а також громадські об`єднання та трудові колективи. Суб`єктами адміністративно-правових відносин є, незважаючи на вузькість відповідного напряму нормативного регулювання, самі різні типи учасників суспільних комунікацій. Звичайно, якщо брати за основу поширену у російських юристів точку зору.

Класифікація правовідносин

Розглянувши те, які бувають суб`єкти адміністративно-правових відносин, ми можемо вивчити класифікацію відповідного типу активностей. Сучасні російські юристи виділяють наступні критерії. Основні адміністративно-правові відносини бувають:

• за участю супідрядних структур (як правило, це відноситься до владних інститутів) ;
• при взаємодії суб`єктів на одному рівні;
• між інститутами влади та організаціями (установами, об`єднаннями) ;
• між державної і муніципальної властью;
• між владою та громадянами;
• при взаємодії фізосіб і організацій;
• між муніципальною владою, громадянами та організаціями.

Деякі експерти вважають, що класифікувати правовідносини, про які йде мова, доцільно також і з точки зору специфіки державного устрою. Відносно Росії, таким чином, можна виділити активності наступного типу:

• між федеральними органами влади та регіональними (як правило, в аспекті взаємодії виконавчої гілки) ;
• за участю інститутів політичного управління різних суб`єктів РФ одного рівня;
• між регіональними органами та локальними адміністративно-територіальними структурами.

Є ще кілька критеріїв, на базі яких класифікуються адміністративно-правові відносини. Приклади: мета виникнення відповідних відносин, характер юридичних фактів, зміст. Розглянемо особливості кожного з них.

Якщо брати за основу мета виникнення відносин, про які йде мова, то їх можна поділити, як вважають сучасні російські юристи, на внутрішні і зовнішні. До перших відносяться активності, засновані на взаємодії посадових осіб та структурних підрозділів в рамках окремо взятих відомств. До других - ті відносини, які сформовані в процесі комунікацій між суб`єктами різних типів. Наприклад, між якимсь органом влади і громадянами.

Відносно характеристик юридичних фактів, учасники адміністративно-правових відносин можуть вступати між собою у взаємодію з урахуванням правомірності деяких вчинків або відсутності такої. Ще один критерій класифікації розглянутих активностей, які ми зазначили вище, - зміст відносин. Тут юристи поділяють їх на матеріальні і процесуальні. До перших відносяться комунікації, регульовані положеннями джерел права матеріального характеру. В рамках друге боку адміністративно-правових відносин взаємодіють в межах процесуальних норм.

Адміністративні відносини: процесуальний аспект

Розглянемо цей аспект взаємодії учасників комунікацій. Які суб`єкти адміністративно-процесуальних відносин? Справа в тому, що їх спектр дуже широкий. Насамперед тому, що релевантна сфера правового регулювання охоплює велику кількість громадських і державних інститутів та видів діяльності громадян. Суб`єкти адміністративно-процесуальних відносин - це, згідно поширеної у російських юристів концепції, громадяни, особи без підданства відносно будь-якої держави, трудові та громадські організації, а також, власне, структури, які в силу своїх повноважень відіграють ключову роль в адміністративних процесах . Значну роль у даній сфері відіграють суди.

Відносно процесуального аспекту суб`єкти адміністративних відносин з боку ГПС (цивільно-правових спеціалізацій у вузах та наукових установах) розуміються як сукупність трьох типів учасників комунікацій. По-перше, це суб`єкти, які мають виняткові повноваженнями в аспекті політичної влади - президент, уряд та інші вищі виконавчі органи. По-друге, це група учасників, щодо яких здійснюється управління - громадяни, бізнеси, некомерційні організації. По-третє, це суб`єкти, які займають проміжне положення: одночасно можуть бути носіями владних повноважень, а також бути підзвітними вищим політичним структурам. Це, власне, регіональні та муніципальні органи та посадові особи.

Адміністративно-правові відносини: виникнення, хід, припинення

Корисно буде вивчити такий аспект, як виникнення активностей розглянутого типу, їх хід, зміна та припинення. У юридичній теорії загальноприйнятою є та установка, згідно з якою будь-якого типу правовідносини виникають з причини появи юридичних фактів. Вище ми відзначили, що їх сутність може бути критерієм класифікації відповідного взаємодії суб`єктів. Тепер розглянемо, що ж таке юридичні факти, більш докладно.

У сучасній науці їх сутність визначається так. Юридичні факти - це обставини, які внаслідок дії актуальних правових норм встановлюють, змінюють або ж припиняють правовідносини. Їх буває два основних типи: ті, що відображають появу деяких матеріальних моментів, а також ті, що фіксують те, що відповідні явища передбачені в джерелах юриспруденції як базис для правових наслідків. Вивчимо найбільш примітні характеристики юридичних фактів.

Юридичні факти як основа для виникнення правових відносин

Для початку варто відзначити, що природа відповідних фактів лежить, головним чином, у соціальній площині. Тобто вони з`являються внаслідок якихось життєвих обставин. Наступний етап їх формування - співвіднесення з діючими юридичними нормами. Факти, про які йде мова, як правило, поділяються на два типи - це дії і події.

До перших відносяться активності, що виникли внаслідок суб`єктивного волевиявлення безпосередніх учасників правовідносин. Їх сутність може бути правомірною або ж не мати такої властивості. До юридичних фактів першого типу можна віднести, наприклад, видання органом влади деякого розпорядження, указу чи іншого джерела норм, що дозволяє управляти таким собі процесом в межах ввірених повноважень. Або ж виконання політичним інститутом передбаченого законом дії. У свою чергу, неправомірні дії суб`єктів - ті, що порушують релевантні вимоги та умови, які викладаються в діючих нормах.

Події - це, в свою чергу, юридичні факти, що не залежать від волевиявлення суб`єктів правовідносин. Це може бути, наприклад, дію деяких зовнішніх факторів ринкової природи. Або зобов`язання, що виникають внаслідок будь-яких термінів - наприклад, необхідність замінити паспорт у зв`язку з досягненням такого-то віку. З цієї причини у громадянина виникає зобов`язання вступити в адміністративно-правові відносини з міграційною службою та оформити новий документ, що засвідчує особу.

Суб`єкти адміністративних відносин після виявлення юридичних фактів можуть знайти якісь права або ж обов`язки. Їх подальші дії можуть потрапити під деяку відповідальність. В який конкретний момент виникають адміністративно-правові відносини? Приклади тут можуть бути самими різними. Розглянемо дуже простий. Припустимо, якийсь громадянин звертається до мерії міста з метою поскаржитися на низьку якість асфальтного покриття у дворі свого будинку - в письмовому вигляді. Він тим самим робить дію, яке формує юридичний факт. Відповідно до передбачених нормами адміністративно-правового характеру, мерія приймає заяву на розгляд. І з цього моменту відповідні відносини, власне, і починаються.

Зміст адміністративних правовідносин

Суб`єкти адміністративних відносин взаємодіють у рамках двох базових областей - матеріальної і юридичної. Відносно першої - комунікації відбуваються з урахуванням сутності поведінки сторін. Під час другої суб`єкти адміністративно-правових відносин взаємодіють, виходячи з наявності певних юридично прав або ж обов`язків.

Таким чином, з точки зору змісту, активності, про які йде мова, являють собою постійний взаємозв`язок прав і обов`язків суб`єктів. Якщо якась сторона відносин володіє правомочием, то інша стає зобов`язаною. У свою чергу, в адміністративно-правових нормах містяться формулювання, які передбачають відповідальність за невиконання відповідних приписів учасниками взаємодії. Перед ким вона може виникати?

У цивільному праві є відповідальність, насамперед, одного суб`єкта правовідносин перед іншим. В адміністративному ситуація дещо інша. Справа в тому, що відповідальність тут виникає, як правило, перед державою, її органами або ж посадовими особами, функції і повноваження яких визначені в релевантних правових актах. Вище ми відзначили, що суб`єктами адміністративно-правових відносин є, насамперед, структури, які виконують функції політичного управління. Таким чином, органи виконавчої влади можуть впливати на учасників комунікацій, які порушують приписи, які передбачені джерелами права, за допомогою дисциплінарних або ж адміністративних стягнень. У свою чергу, ці інститути відповідають за коректність виконуваних дій перед вищестоящими політичними структурами, наприклад, урядом РФ.

Адміністративно-правові відносини: об`єкти

Розглянемо тепер те, як визначаються об`єкти адміністративно-правових відносин. У сучасній юридичній науці є найрізноманітніші критерії, що дозволяють виділити і класифікувати їх сутність. За однією з концепцій, об`єкти адміністративно-правових відносин не можна виділити у множинності. Чому? Справа в тому, що їх не може бути декілька: об`єкт відповідних правовідносин один, і це поведінка людини, продиктоване його волею. Яка, в свою чергу, може бути наслідком виникнення якихось зобов`язань або ж прагнення здійснити будь-які дія - в рамках правомірного чи не передбаченої чинним нормативним джерелом починання.

Відповідно до іншої точки зору, об`єкти адміністративно-правових відносин - це не дії людей, а якісь матеріальні чи інші блага - цінності, майно, які можуть задовольняти актуальні інтереси суб`єктів відповідних активностей. Ключовий критерій тут - всі вони повинні бути передбачені джерелами адміністративного права. Разом з тим сутність об`єктів правовідносин, про які йде мова, може бути дуже різною.

Цікавий той факт, що дана теорія в деякій мірі підкріплена на законодавчому рівні. Є, зокрема, Постанова Уряду № 872, прийняте 15.12.2007 р У ньому прямим текстом перераховуються об`єкти адміністративно-правових відносин - ті, що актуальні для взаємодії між федеральними органами влади і деякими типами державних підприємств. Наприклад, це майно організації, вироблена нею продукція, доходи та виручка.

Захист інтересів в рамках адміністративно-правових відносин

Вивчаючи адміністративно-правові відносини, суб`єкти правовідносин, корисно буде приділити особливу увагу такому аспекту, як механізм захисту інтересів, встановлених для сторін відповідних комунікацій. Досить поширений варіант, при якому суб`єкти взаємодії захищають свої права в судовому порядку.

Але він не єдино можливий. Більше того, як зазначають деякі юристи, основна частина суперечок вирішується все ж адміністративними методами. Визначення сторони, яка має право на якісь преференції, здійснює суб`єкт відносин, повноваження якого відображені у формулюваннях релевантного нормативного акта. Це може бути, наприклад, орган влади. Крім того, суб`єкти правовідносин, які володіють якимись повноваженнями, можуть застосовувати заходи впливу щодо інших учасників комунікацій. Наприклад, вимоги про необхідність надати які-небудь додаткові документи, виконати такі-то дії.