Запит котирування - це ... Участь у запиті котирувань. Запит котирувань по 44 ФЗ

Федеральний закон від 05.04.2013 року №44-ФЗ "Про контрактній системі" (в області закупівель робіт, товарів, послуг з метою забезпечення муніципальних, державних потреб, - далі - Федеральний закон №44 ФЗ) встановлює такі види конкурентних способів для визначення постачальників (підрядників, виконавців):

- відкриті (відкритий конкурс, електронні аукціони, запит котирувань та інші) -

- закриті (закритий конкурс, закритий двоетапний конкурс, закритий аукціон та інші).

Кожен з цих варіантів має свої особливості і умови проведення. Вибір на користь якогось одного із способів здійснюється в суворій відповідності до законодавства. Одним з найбільш конкурентних способів при визначенні контрагента при закупівлі послуг, товарів, робіт є запит котирувань. У даній статті будуть детально описані його плюси, мінуси та порядок проведення.

Визначення

Стаття № 72 дає наступне визначення поняття: "Запит котирування - це спосіб визначення постачальника (підрядника або виконавця), в процесі якого необмеженому колу осіб за допомогою розміщення в єдиній інформсистема повідомляється про потреби замовника". Переможцем при такому варіанті є один з учасників закупівлі, цінова пропозиція контракту якого є мінімальним. При використанні даного методу внесення забезпечення і всяке інше стягування будь-якої оплати не допускається.

Вимоги до проведення

Основний фактор, що впливає на визначення постачальника (виконавця або підрядника) при використанні способу "запит котирування" - це ціна. При цьому замовник повинен отримати максимально вигідний контракт. Однак спосіб "запит котирувань" по 44-ФЗ може використовуватися не завжди, а тільки при виконанні сукупності таких вимог:

- максимальна вартість контракту не більше п`ятисот тисяч рублів-

- обсяг (загальний) річних закупівель, вироблених за допомогою методу запиту котирувань, не повинен бути більше десяти відсотків від загального обсягу коштів, виділених на здійснення всіх закупівель замовником у звітному періоді. При цьому існує максимальне обмеження, рівне ста мільйонам рублів на рік.

Виняткові умови закупівлі

У частині видів товарів, робіт, послуг закон при використанні способу "запит котирувань" по 44-ФЗ не встановлює жодних обмежень. У зв`язку з чим цей варіант є одним з найпривабливіших для замовників, так як він дає можливість у найкоротші терміни здійснити закупівлю будь-яких послуг, робіт чи товарів за мінімально можливою ціною контракту. Однак Закон визначив ряд виняткових випадків, коли закупівля послуг, робіт чи товарів неможлива способом запиту котирувань. Обмеження встановлюються:

- у випадках закупівлі таких видів товарів, робіт, послуг, придбаних для потреб замовника, що здійснює свою діяльність в іноземній державі (дипломатичні та консульські установи). В даному випадку здійснення закупівлі можливо у російських і зарубіжних постачальників:

- Для товарів, відсутність яких веде до порушення нормальної життєдіяльності громадян. До таких товарів відносять: продовольство, лікарські препарати, паливо. Статтею 76 ФЗ-44 передбачено ряд винятків із цього обмеження. Допускається покупка даних товарів зазначеним способом у випадках, якщо контрольним органом прийнято рішення про скасування результатів конкурсу (аукціону) і дозволено здійснювати закупівлі способом "запит котирування". Це можливо також за умови відмови замовника в односторонньому порядку від виконання контракту, укладеного раніше. Закупівля дозволена і за рішенням суду.

- Для запиту котирувань, що проводиться на особливих умови (Стаття 82 Федерального закону). Дана стаття регламентує закупівлі, спрямовані на здійснення гуманітарної допомоги або метою яких є ліквідація надзвичайної ситуації, що виникає в результаті природних явищ або техногенних аварій.

Закупівлі, здійснені закритим способом

Запит котирувань по 44-ФЗ дозволяє проводити закупівлю будь-яких робіт, товарів або послуг. При цьому в Законі є обмеження, які забороняють використовувати розглянутий метод в ряді випадків і накладають на замовника обов`язок здійснювати діяльність закритим способом. До них відносять:

- закупівлю робіт, товарів або послуг, пов`язаних з державною тайной-

- проектну інформацію за контрактом або документацію по предмету закупівлі з інформацією, що є державною таємницею.

У зазначену категорію входять також випадки закупівлі таких послуг:

- клінінгових - за рахунок федеральних бюджетних коштів-

- водіїв транспортних засобів - коли їх діяльність спрямована на забезпечення працездатності судових приставів або суддів-

- спрямованих на страхування, охорону і транспортування належать державі дорогоцінних металів і каменів, художніх, історичних, музейних та культурних цінностей в момент передачі від замовника іншим особам (і в зворотних ситуаціях, коли замовник отримує від інших осіб) у тимчасове розпорядження.

Конкурс з обмеженою участю

До випадків, коли варіант "запит котирувань" по 44-ФЗ неможливий, також відносять зобов`язання проводити замовником закупівлю з використанням конкурсу з обмеженою кількістю учасників. До таких ситуацій належать такі:

- Мають технічно складний характер. Даний вид характерний для галузей, що працюють із застосуванням високотехнологічних спеціалізованих знань, пов`язаних з впровадженням інновацій. Іншими словами, виконавцями даних видів закупівель є особи, що володіють певними спеціальними знаннями в області предмета закупівлі. Список цих робіт, товарів або послуг надано відповідними нормативними документами Уряду РФ.

- Спрямовані на збереження вітчизняних об`єктів спадщини (історичної та культурної), реставраційні роботи експонатів, що входять до Музейного фонду Російської Федерації, діяльність щодо відновлення і збереження документації, що Архівний фонд РФ і ряду інших цінних документів.

- Послуги та роботи, необхідною умовою при виконанні яких є доступ виконавців до баз даних, систем безпеки і внутрішнім сховищ архівів, бібліотек і музеїв.

В інших випадках допускає проведення закупівель товарів, робіт і послуг способом "запит котирування". Це не суперечить чинному законодавству РФ в цілому і відповідним нормативним актам зокрема. В інших випадках, коли не можна проводити вибір виконавця контракту, дозволено наступне:

- в рамках Статті 48 проведення конкурсу відкритого типу-

- електронні аукціони (Стаття 59).

ФЗ-44 в деяких випадках відповідно до статті 83 дозволяє вибір постачальника товарів, робіт, послуг за допомогою виявлення пропозицій або проведення закупівлі в одного єдиного постачальника (Стаття 93).

Переваги

Відмінною рисою запиту котирувань у порівнянні з іншими способами визначення постачальника є його простота і зручна реалізація. З точки зору замовників він вважається найлегшим в плані процедури вибору виконавця контракту. У зв`язку з чим в більшості випадків за умови, що обставини майбутньої закупівлі задовольняють існуючі обмеження, вибирається саме цей спосіб. Відмінними перевагами даного виду визначення постачальника перед іншими є:

- Оперативність у порівнянні з проведенням електронних аукціонів або відкритого конкурсу.

- Відносно невеликий обсяг мінімальної документації, необхідної для здійснення закупівлі.

- Чіткий регламент проведення, зрозумілий як замовнику, так і виконавцю. У відсутність спеціальних вимог істотно знижується ймовірність допустити в процесі вибору постачальника помилки, що надалі мінімізує ймовірність отримання нарікань за процедурою закупівлі з боку наглядових органів.

- Істотне зниження ризику настання негативних наслідків не з вини замовника (наприклад, збій в роботі електронного майданчика з технічних причин).

- Використання поряд з основним критерієм, застосовуваним при розгляді заявок, ряду інших, додаткових критеріїв.

Недоліки

До основних недоліків процесу закупівлі товарів (робіт, послуг) за допомогою методу "запит котирування" відносяться наступні моменти:

- Підвищена увага з боку контролюючих органів до процесу вибору виконавця контракту. Перевіряється в першу чергу аргументація вибору на користь саме цього варіанту і процес формування максимальної вартості контракту з боку замовника.

- Даний спосіб в порівнянні з іншими є більш трудомістким. На замовника накладаються наступні додаткові обов`язки: прийом та реєстрація всіх заявок, що надійшли, зберігання всієї прийнятої документації, надання всім учасникам рівноправного доступу до результатів розглянутих заявок та інші функції, передбачені законодавством.

- Відносно високий рівень ризику, притаманний способу "запит котирування", пов`язаний з відсутністю закріпленого на законодавчому рівні обов`язкової умови про внесення забезпечення заявок з боку їх власників. У даній ситуації істотно підвищується ймовірність укладання контракту з недобросовісним постачальником.

- При проведенні закупівлі з використанням аналізованого варіанта неможливо розділити загальну її сукупність на окремі складові (лоти).

Основні етапи процедури закупівлі

Сукупність визначення кінцевого виконавця контракту методом "запит котирування" можна розділити на шість основних етапів, на кожному з яких виробляються в обмежених часових рамках тільки йому притаманні заходи зі складанням відповідних документів. Нижче кожен з етапів докладно описаний.

Перший етап

На цій стадії реалізується загальна первісна задача підготовки до проведення закупівлі розглядаються методом. На першому етапі мають бути реалізовані наступні заходи:

- Розробка та затвердження положення про склад комісії та її повноваженнях. Це здійснюється на підставі Федерального закону №44-ФЗ і внутрішніх документів організації.

- Створення на основі положення безпосередньо самої комісії, що складається з членів організації і мають відповідну освіту. У завдання даної структури входить розгляд всіх надійшли котирувань.

- Планування і безпосередня організація процедури проведення закупівлі розглядаються способом.

При проведенні заходів, характерних для першого етапу, складаються такі документи:

- наказ організації про створення єдиної комісії, в рамках якого приймається положення, що закріплює процедуру дій при здійсненні всіх закупівель і визначальне повноваження кожного члена комісії-

- безпосередній наказ про проведення закупівлі замовником способом "запит котирування".

На приготування всієї необхідної документації законодавством дається певний час. Накладається таке обмеження: повний комплект документів повинен бути готовий у замовника не пізніше, ніж за десять днів (календарних) до дати, на яку призначений день завершення прийняття заявок.

Другий етап

На цій стадії відбувається безпосередня підготовка документів, необхідних для проведення запиту котирувань. Реалізуються наступні заходи:

- підготовка та затвердження пакету документів, необхідних для проведення планованої діяльності-

- розробка та затвердження контракту, в рамках якого буде проведена закупівля.

Для реалізації даних заходів підготовляються наступні документи:

1) створюється технічне завдання майбутньої закупівлі з обов`язковим обґрунтуванням вартості контракту-

2) розробляються відповідні види заявки для участі в закупівлі (зразок запиту котирувань) -

3) затверджується тип підсумкового контракту, за умовами якого відбудеться закупка-

4) розробляється спеціалізована документація, яка згодом буде опублікована - повідомлення про проведення запиту котирувань.

Документація повинна бути підготовлена і затверджена не пізніше, ніж за сім (в окремих випадках чотирьох) календарних днів до дати, на яку призначений день завершення прийняття заявок.

Третій етап

На цій стадії відбувається публікація в спеціальній інформсистема відомостей про проведення запиту котирувань. Проводяться наступні заходи:

1. Оформлення на керівника організації (або інша посадова уповноважена особа) електронного підпису для участі в процесі закупівель на спеціальному інформаційному ресурсі.

2. Реєстрація організації в єдиній інформсистема, отримання доступу і спеціальних ключів.

3. Публікується на інформаційному ресурсі повідомлення про проведення запиту котирувань.

4. Напрямок учасникам закупівель з боку замовника відомостей по раніше розробленої структурі. Тут використовується встановлена форма запиту котирувань.

На третьому етапі необхідні документи повинні бути підготовлені та затверджені не пізніше, ніж за сім (в окремих випадках чотири) календарних днів до дати, на яку призначений день завершення прийняття заявок. Повідомлення про запит котирувань повинно бути спрямоване кожній стороні. Це необхідно зробити в той же день, коли в єдиній інформсистема з`явилося оголошення про проведення конкурсу. Участь у запиті котирувань може приймати будь-яка зареєстрована в інформаційній структурі сторона, що володіє необхідними якостями для виконання відповідного замовлення.

Четвертий етап

На цій стадії відбувається отримання всіх заявок від учасників та їх зберігання (на умовах анонімності) до моменту визначення переможця. Даний етап включає в себе ряд заходів. Зокрема:

- приймається з обов`язковим підтвердженням заявка на запит котіровок-

- у спеціальному журналі реєструються всі отримані відомості.

У процесі проведених заходів створюється особлива документація, в якій фіксується вся надана інформація. При цьому обов`язково підтвердження від представників замовника отримання відомостей (письмово у вигляді розписок, за допомогою спеціалізованої зв`язку за допомогою електронного підпису). Прийом заявок відбувається з моменту публікації відомостей про проведення запиту котирувань до регламентованого дня і часу, які є його закінченням.

П`ятий етап

На даній стадії в результаті наступних заходів відбувається визначення переможця:

- Розтин всіх зареєстрованих конвертів.

- Індивідуальна оцінка кожної пропозиції.

- Вибір самого вигідної пропозиції і встановлення переможця.

- Публікація відповідно до результатів розглянутих заявок на інформаційному сайті спеціального підсумкового документа про переможця. В результаті складається протокол запиту котирувань. Переможець встановлюється не пізніше 1-го робочого дня з моменту припинення прийому відомостей від бажаючих. Проведення запиту котирувань за умови подання відомостей від більш ніж одного боку визнається дійсним.

Шостий етап

На заключній стадії відбувається укладення контракту з переможцем, визначеним в результаті способу "запит котирувань". Терміни підписання контракту знаходяться в межах семи-двадцяти днів з моменту публікації результату розгляду надійшли відомостей в єдиній інформсистема. У цей час створюється і затверджується остаточний варіант контракту з зазначенням ціни та реквізитів переможця і передається виконавцю контракт на затвердження і підписання. Після проведення всіх процедур при відсутності розбіжностей у сторін контракт підписується і вважається дійсним.