Децентралізація - що це таке? Централізація і децентралізація управління

Російська держава на сучасному етапі розвитку перебуває в умовах, які властиві перманентного інноваційному процесу. Це є детермінантою того факту, що в пострадянській Росії виникла необхідність у грамотно побудованої внутрішній політиці, діяльності державних інститутів, а також у встановленні певного вектора політичного управління. Зокрема, слід знайти відповідь на питання: "Децентралізація - що це таке, і в чому полягають її відмінності від централізації влади?"

Що таке процеси централізації і децентралізації управління?

Звертаючись до термінології, можна зробити висновок про те, що централізація і децентралізація управління - різні поняття. Так, централізація - це зосередження всієї повноти влади в руках однієї організації. З політичної точки зору, коли влада не акумулює всю повноту влади у власних руках, а віддає деяку компетенцію органам МСУ, це і є децентралізація. Що це таке, більш докладно дозволяють дізнатися експертні відповіді з даного питання.

Два методологічних підходи до децентралізації влади

На сьогоднішній день, на думку Вардана Багдасаряна, існує два методологічних підходи, які дозволяють відповісти на питання: децентралізація - що це таке. Весь обсяг управлінських повноважень можна представити конкретною цифрою, яка складатиме 100%. У разі якщо більше 90% повноважень зосереджені в руках вищих органів державної влади і лише 10% віддані в компетенцію органів місцевого самоврядування, то можна стверджувати про те, що в даній державі управління централізовано. Якщо процентне співвідношення розподілу влади знаходиться в зворотній залежності, тобто 90% належать до повноважень МСУ і лише 10% до владних органів на федеральному і регіональному рівні, то можна говорити про те, що пройшов процес децентралізації управління.

Таким чином, перший методологічний підхід дозволяє говорити про моделі управління - надмірної децентралізації. Іншими словами, актуальні питання для місцевого самоврядування не можуть бути дозволені безпосередньо на «місцях». Для цього слід пролобіювати інтереси конкретного населеного пункту в органах на більш високих рівнях управління, що в більшості випадків неможливо здійснити.

Якщо децентралізація повноважень проходить по другій моделі, то збільшується ризик сепаратизму всередині держави. Це може стати основним детерминирующим фактором розпаду державності країни.

У чому укладені мінуси децентралізації влади?

Мало відповісти на питання: "Децентралізація - що це таке?" - Важливо зрозуміти основні плюси і мінуси даного механізму розподілу повноважень.

1. Втрата монополії на грошову емісію урядом. Даний мінус полягає у тому, що органи центральної влади не можуть проводити стабілізаційну грамотну монетарну політику. Частина повноважень покладається на регіони Російської Федерації, що є для них досить вагомим фінансовим обтяженням. Саме через даної причини поширюються грошові сурогати.
2. Зростання бюрократизації. Децентралізація влади - це не тільки розподіл повноважень, а й збільшення кількості державних інститутів і чиновників, кожен з яких виконує свою певну роль. Це обумовлює надлишкове регулювання як у політичній області, так і в економічній, соціальній сфері.
3. Крім того, децентралізація влади - це зростаюча корупція в органах місцевого самоврядування. При розмежуванні влади відбувається перерозподіл повноважень на місцевому рівні. До управління приходять місцеві еліти, завдяки яким лобіюють інтереси бізнес-компанії при використанні підкупу влади, дачі хабарів і піднесення подарунків.
4. Непрозорість влади на місцях. Якщо вищі органи державної влади публікують звіти про свою діяльність, то місцеве самоврядування залишає свою роботу в тіні. Чиновники на місцевому рівні контролюють діяльність ЗМІ, тому розголосити діяльність влади з невигідною боку не представляється можливим.

Незважаючи на те що децентралізація влади в Росії стикається з численними проблемами, даний механізм має ряд нереалізованих плюсів і можливостей.

Гнучкість МСУ

Органи місцевого самоврядування набагато краще інформовані про існуючі проблеми на території певного населеного пункту. Завдяки цьому можливе прийняття гнучких рішень, спрямованих на вирішення виникаючих ситуацій. Однак через відсутність належних політичних і економічних стимулів система не працює.

Конкуренція юрисдикцій МСУ

Одним з головних переваг децентралізації виділяють конкуренцію між різними юрисдикціями. Однак через те, що єдиний економічний простір усередині Російської Федерації відсутня, на території держави спостерігається низька мобільність робочої сили, праці та фінансових потоків.

Відповідальність МСУ

Відповідальність влади перед електоратом. Вважається, що саме МСУ максимально наближене до народу, знає їхні потреби і проблеми. Тому діяльність має бути максимально відкритою і прозорою. Насправді верхівка влади на місцях - це представники місцевих еліт, які воліють залишати в тіні власну роботу, приховуючи тим самим справжню спрямованість діяльності.

Механізм стримувань і противаг

Уникнути узурпації влади дозволяє пропорційна централізація і децентралізація управління, яка передбачає суворе поділ повноважень за принципом 50/50. Однак для ефективного функціонування механізму необхідні спеціалізуються на контролі інститути. На території Російської Федерації дана практика слабка, що не дозволяє належною мірою здійснювати координацію управління між різними рівнями влади.

Централізація і децентралізація влади - питання, яке найбільш актуальний на сьогоднішній день на території Росії. Тільки грамотний розподіл повноважень серед органів різних рівнів державної влади дозволить уникнути можливих мінусів даного механізму розмежування компетенції і реалізувати можливості.