Федеральний бюджет - це ... Закон про федеральний бюджет

Будь-які соціальні виплати, реконструкції закладів неприбуткового характеру і багато інших заходів державного значення більшою мірою компенсуються за рахунок національного багатства. Його формування та структуризація - процес непростий і трудомісткий, і в ньому ми спробуємо розібратися в даній статті.

Поняття федерального бюджету

Федеральний бюджет - це основоположна скарбниці будь-якої держави, яка являє собою систему взаємин, заснованих на імперативних грошових коштах, які є невід`ємною частиною урядових фондів. Національне фінансове багатство в базу свого формування приймає основні соціально-економічні функції держави, з яких виділяються головні напрямки майбутніх доходів і витрат.

У свою чергу, федеральний бюджет РФ виконує найважливіші функції в життєзабезпеченні державної системи:

• стимулює соціальну політіку;
• регулює економічні процеси всередині країни;
• бере участь у перерозподілі ВВП і національного доходу;
• контролює потік грошових коштів.

Як ми бачимо, завдань у цього фінансового інструменту більш ніж достатньо, тому уряд підходить грунтовно до його формування та структуризації, про що ми далі і поговоримо.

Як приймається бюджет

Всі ми розуміємо, що федеральний бюджет - це не просто грошова маса, це величезний комплексний механізм, і кожному з нас цікаво, якими принципами керуються чиновники при його прийнятті.

Як правило, казна стверджується в чотири слухання і включає в себе наступний ряд процедур:

1. За статистичними даними ключових галузей оцінюються підсумкові показники за попередній звітний період.
2. Далі прогнозується найближча перспектива соціально-економічного розвитку держави.
3. Виділяються основні моменти майбутньої податкової та бюджетної політики.
4. На базі планів розвитку ключових сфер прогнозується консолідований бюджет і зведений фінансовий баланс.
5. Далі прогнозуються федеральні програми різного призначення - цільового, інвестиційного та оборонного.
6. Враховуються домовленості міжнародного характеру, що мають які-небудь фінансові зобов`язання.
7. Беруться до уваги рахунки федерального бюджету по інших витрат.
8. Розглядається прийдешня програма, спрямована на здійснення зовнішніх позик.
9. Розглядаються пропозиції по рівню мінімальної індексації соціальних виплат.
10. Призупиняються нормативно-правові акти, фінансування яких не передбачено бюджетною політикою на наступний рік.

Обов`язкові програми

Проект федерального бюджету як фінансовий інструмент також несе певну соціальну відповідальність перед своїм народом, тому деякі обов`язкові програми все ж мають місце бути, однак кожна з них ретельно перевіряється на відповідність. Для цього існує затверджений законодавчо чіткий алгоритм дій:

• уряду на розгляд надається обгрунтування проекту з техніко-економічної точки зору, оскільки державний апарат повинен бути впевнений в необхідності фінансування тієї чи іншої процедури з казни;
• далі прогнозуються соціальні та екологічні наслідки від впровадження певної програми;
• керуючись чинним законодавством, уряд приймає рішення про безпосереднє обсязі фінансування конкретного проекту;
• підготовляється інша необхідна документація.

Принципи формування федерального бюджету

Будь-які деталі, що відносяться до формування і розпорядження державною скарбницею, регулює цей нормативно-правовий акт - Федеральний Закон про федеральний бюджет. Чіткий прописаний алгоритм дій при виникненні тієї чи іншої ситуації вкрай важливий у сучасних нестабільних ринкових відносинах. Оскільки було б дивним і вельми недоцільним після прийняття структури казни на поточний рік розпоряджатися коштами на соціальні виплати на користь зміцнення державної оборони.

Тому кожне, навіть незначного характеру розпорядження державними коштами регулюється чинним законодавством і грунтується на наступних принципах:

• всі надходження фінансових потоків класифікуються за групами і класами залежно від економічної і територіальної схильності - це означає, що деякі доходи місцевих бюджетів так і залишаються у розпорядженні округу, і навпаки;
• при виникненні дефіциту внаслідок надмірних витрат відсутні кошти покриваються, також відштовхуючись від структурної складової даного фінансового інструменту.

В цілому складно описати механізм управління державної скарбницею в декількох реченнях, але далі ми спробуємо розібратися з цією складною структурою.

Структура федерального бюджету

Всі ми розуміємо, що величезним комплексом руху грошових коштів не в змозі управляти лише вищі органи виконавчої влади. Федеральний бюджет - це ні з чим не порівнянних розмірів фінансовий інститут, і у світовій практиці існує кілька загальноприйнятих структур його регулювання:

• банковская;
• смешанная;
• казначейська.

Колись у РФ практикувалася банківська структура, яка дозволяла фіксувати рух фінансових потоків на рівні здійснення платежу і регулювалася Центральним банком. Але така система виявилася недосконалою з причини несвоєчасного відображення інформації, тому було прийнято рішення перейти на казначейське управління.

Управління бюджетом

Крім принципів розпорядження, федеральний закон про федеральний бюджет також регулює і все рівні управління даним майном.

Так, на першій ступені знаходиться Головне управління федерального казначейства, яке займається балансуванням всіх поточних доходів і витрат, а також інформуванням про це органів виконавчої влади.

На другому рівні розташовується Управління казначейства, безпосередньо підкоряється окружним владі. Функції даної установи полягають в інформуванні вищих органів про доходи та виконанні розпоряджень про витрати на своїй території.

До третьої щаблі управління відносяться місцеві міські та районні казначейства, які здійснюють облік руху державних коштів на відведеній ділянці.

Функції Центрального казначейства

Всі кошти федерального бюджету так чи інакше проходять облік співробітниками Центрального казначейства, на яке покладено ряд найважливіших функцій і завдань:

• розподіл дохідної частини бюджету між органами управління різних уровней;
• облік будь-якого роду платежів, у тому числі і податкових, на рахунках державного значення;
• здійснення повернень і взаємозаліків надміру або помилково перерахованих коштів між казначействами всіх уровней;
• перерахунок планових показників з урахуванням різного роду відстрочок і пільгових
• встановлення обмежень у тому чи іншому фінансірованіі;
• постійний контроль витрат з метою ефективного розпорядження державної казной;
• управління всіма фінансовими потоками на банківських рахунках казначейства.

Джерела доходу

Хто формує державну казну? Давайте ознайомимося з учасниками цього комплексного і безперервного процесу:

1. Платники податків - здійснюють постійні і систематичні перерахування, поповнюють доходи місцевих бюджетів.
2. Центральний банк в сукупності з комерційними - організовують безпосереднє рух державних грошових коштів по рахунках.
3. Федеральне казначейство зі своїми структурними підрозділами - здійснюють облік надійшли фінансів.
4. Виконавчі органи, в тому числі державна інспекція, - є посередниками між платниками зобов`язань і казначейством, регулюють їхні взаємини.

Таким чином, можна сказати, що вкрай важливими і незамінними учасниками цього механізму є суб`єкти господарювання, які мають певні зобов`язання перед країною. Але існують також і неподаткові доходи бюджету, до яких можна віднести штрафи, пені та інші неустойки, що виникли в ході взаємовідносин з державними органами.

Джерела витрат

Видатковий федеральний бюджет - це результат розрахункових формувань, які повною мірою залежать від дохідної частини. Розмір даного сектора державної скарбниці безпосередньо пропорційний соціально-економічним потребам як населення, так і країни в цілому. Звичайно, це не означає, що вони повністю задовольняються, тим не менш враховуються при річному плануванні. Розподіляються вони згідно з такими принципами:

• галузевим (формується на потребах різного роду відомств і міністерств) ;
• територіальним (область участі суб`єктів країни, тобто населення) ;
• функціональному (витрати ведуться відповідно до заявлених цільовими програмами, в числі яких можуть бути порушені соціальні, екологічні, наукові та інші питання).

Будь-які рішення з державних витрат приймаються безпосередньо Центральним казначейством і Міністерством фінансів.

Баланс бюджету

Федеральний бюджет РФ за останні десятиліття не зміг похвалитися своєю збалансованістю, що, в принципі, нормально у світовій практиці - завжди щось перевищує: або доходи, або витрати.

Так, у 90-ті роки минулого сторіччя наполегливо спостерігався бюджетний дефіцит, а це означає, що потреб у соціально-економічному регулюванні держави було набагато більше, ніж надходжень коштів від платників податків.

Однак в останні роки ситуація змінилася з точністю до навпаки, і на даний момент спостерігається стійкий профіцит національної скарбниці.

Регулювання федерального бюджету

Зараз урядом встановлено найважливіше завдання - підвищення економічної ефективності на тлі зовнішньої політики, а це означає, що в першу чергу регулюється структура державних фінансових запасів. Різного роду принципи управління соціальними засобами регулює ФЗ про федеральний бюджет.

Але всі ми розуміємо, що важко що-небудь передбачити в таких нестабільних ринкових відносинах, які багато в чому залежать від міжнародних відносин. Тому на тлі останніх подій був створений спеціальний Стабілізаційний фонд, орієнтований на підтримку економічного зростання за рахунок бюджетного профіциту.