Бюджет - це ... Складання та затвердження бюджету

Кожна держава має свій бюджет. Визначення цього терміна знайоме більшості російських громадян. У ряді випадків його називають "головним фінансовим законом" або "документом" держави. Однак є також бюджети регіональні та муніципальні. Їх функціонування має особливості. Яка структура бюджетної системи РФ? Як приймається "головний" фінансовий закон держави?

Визначення терміна

"Бюджет" - це по-англійськи "сумка". Тобто якийсь резерв, який сьогодні найчастіше розуміється як фінансовий. Ним може розташовувати держава, якої-небудь з вхідних в його склад регіон, місто, сім`я, або окрема людина. Є бюджет організації, яка може не мати відношення до держави. Термін, про який йде мова - універсальний. У кожного може бути своя структура бюджету. Звичайно, цей термін, як правило, звучить стосовно справ державним. Яким чином буде звучати його коректне визначення?

У середовищі російських експертів поширена наступне. Бюджет - це складена урядом країни, регіону або міста розпис доходів і витрат у прив`язці до конкретного тимчасового періоду, яка затверджена в установленому законодавчому порядку. Обчислення виручки і витрат, як правило, розрахункове - відбиває найбільш вірогідний сценарій.

В економіці Росії роллю бюджетної сфери дуже значима. Деякими експертами вона визначається як ведуча. І тому зміни зовнішньої кон`юнктури, що впливають на доходи бюджету, можуть розглядатися як негативні чинники розвитку національної економіки РФ і зростання доходів громадян.

Рівні бюджету в Росії

У російській практиці є кілька рівнів складання і виконання бюджету - державний, регіональний, а також місцевий. В унітарних державах регіональний рівень може бути відсутнім. У тих, де особливо сильні традиції федералізму, наприклад, у США - навіть муніципальні бюджети можуть підрозділятися на інші формати.

Є варіант, при якому цифри по кожному їх рівнів російського бюджету складаються. Формується загальний звід фінансових показників. В цьому випадку виходить консолідований бюджет країни. Він використовується, якщо потрібно скласти прогноз або розрахунок макроекономічного характеру.

Доходи і видатки бюджету

За рахунок яких джерел заробляє держава, регіон або муніципалітет? Які основні джерела бюджету? До доходів найчастіше зараховуються податки, акцизи, мита та інші супутні їм збори. Направляються вони в казну в безповоротній порядку. Хоча в ряді випадків законом передбачені певного роду відрахування, в рамках яких механізми, відносно близькі за формою до зворотних виплат з бюджету, все ж задіюються.

До витрат відносяться кошти, які, відповідно до норм, встановлених законом, спрямовуються на фінансування завдань, що виконуються органами державної і муніципальної влади. Взаємодія між окремими об`єктами отримання цих коштів називається бюджетною сістемой.Расходи бюджету можуть класифікуватися за двома основними критеріями. По-перше, це відомча їх приналежність. Витрати в цьому випадку групуються, виходячи з розподілу асигнувань у прив`язці до конкретних одержувачам. По-друге, можлива також і економічна класифікація. У цьому випадку витрати групуються, виходячи з їх сутності, галузевої спрямованості.

Функції та значення бюджету

Доповнимо визначення поняття "бюджет" відомостями про те, які основні функції він виконує. По-перше, це справедливий перерозподіл фінансових ресурсів в рамках національного доходу. Справа в тому, що різні регіони країни, якщо говорити про Росію, володіють неоднаковим рівнем економічного розвитку. Звідти, де надходжень більше, допомога йде туди, де є потреба у фінансовій підтримці. По-друге, бюджет стимулює розвиток національної економіки за рахунок наділення громадян, які працюють в держорганах, купівельною спроможністю. По-третє, він забезпечує розвиток ключових соціально значущих сфер - освіти, медицини, армії.

Структура і рівні бюджету

Розглянемо, як влаштована структура бюджету держави. Вище ми назвали його функції. Для коректного їх виконання потрібна відповідна система, вирішальна завдання з перерозподілу грошових коштів і подальшого контролю над їх використанням. Таким чином, бюджет - це ресурс, як правило, централізований, і передбачає ієрархію суб`єктів, його використовують.

Яким чином здійснюється розподіл повноважень щодо освоєння державного фінансового ресурсу? Головна роль тут належить Федеральному казначейству. Яким чином здійснюється взаємодія між центром і суб`єктом федерації в області вирішення відомчих завдань? За роботу в галузі освіти відповідає федеральне Міністерство, яке здійснює контроль над структурами рангом нижче. Аналогічно - в інших відомствах - МОЗ, МВС. Структура бюджету в аспекті розподілу коштів між федеральним центром і регіонами в Росії схожа з моделлю державного управління. Є регіональні Управління федерального казначейства. На них і покладено завдання з розподілу і касового ведення бюджетних фінансових потоків.

Бюджет регіону, таким чином, освоюється в ході безпосередньої взаємодії органів влади суб`єкта федерації з Казначейством. Разом з тим, законодавством визначені канали, за допомогою яких регіон може сам поповнювати свої фінансові резерви. Бюджет краю та інших суб`єктів федерації може поповнюватися за рахунок регіональних податків, а також часток, одержуваних з деяких різновидів федеральних зборів.

Трохи інакше справа йде, якщо вести мову про муніципальному рівні. Міський бюджет і управління ним значною мірою віддалені від державної компетенції. Доходи для його поповнення муніципалітети покликані витягувати своїми силами. Основні ресурси для цього - продаж майна, що перебуває у власності міста чи району, а також платні послуги, що надаються муніципальними установами. У деяких випадках на рівень місцевого бюджету надходять додаткові асигнування від держави. Також, муніципальна казна поповнюється за рахунок стягнутих відповідно до законодавства податків - безпосередньо, або в якості передбачених нормативними актами відрахувань від структур ФНС. Можливе поповнення бюджету міста за рахунок деяких видів державних мит, що стягуються банками, що ведуть роботу на території муніципалітету.

Бюджети муніципалітетів, подібно їх федеральному аналогу, можуть мати консолідований формат. Тобто, являти собою сукупності відповідних доходів і витрат, що відображають окремі поселення. Бюджети яких, у свою чергу, можуть формуватися розташованими на їх території населеними пунктами. Розробка цих локальних фінансових документів може вестися на рівні органів самоврядування самостійно.

Завдання муніципалітетів - забезпечити необхідну збалансованість локальних бюджетів, дотримання приписів, встановлених на рівні федерального законодавства. Сюди входить політика в області вирішення проблем з дефіцитним виконанням фінансових планів, борговими зобов`язаннями.

Основна область взаємодії муніципалітетів та державних органів у сфері бюджетної політики - звітність перших відносно другого. У порядку, який визначається відповідними законодавчими актами, муніципалітети направляють в регіональні структури влади звіти про те, як місцевий бюджет виконаний.

Дефіцит і профіцит

Бюджет може бути дефіцитним, профіцитним і збалансованим. У першому випадку доходи за один і той же період - нижче витрат. У другому випадку - навпаки. У третьому спостерігається рівність (при мінімально допустимих відхиленнях). У середовищі економістів багато експертів нормою вважають дефіцит (за умови, що він не дуже великий). Плановий бюджет у багатьох випадках за замовчуванням складається таким. Як правило, в що відбулися, конкурентоспроможних економіках його завжди є, чим заповнити. Чим же?

По-перше, це випуск різного роду цінних паперів (як правило, це державні облігації). Інвестор купує їх, взамін на якесь зобов`язання (зазвичай, це виплата відсотків через деякий час), держава - використовує отримані кошти на компенсацію дефіциту бюджету. У Росії такі облігації теж є.

По-друге, це можуть бути бюджетні позички. Це асигнування, які можуть бути отримані з регіональних і муніципальних фінансових резервів.

По-третє, бюджету може допомогти Центробанк, надавши необхідні кошти.

Вищевказані механізми заповнення дефіциту відносяться до внутрішніх. Але також є і зовнішні ресурси. До таких належать:

- продаж облігацій на міжнародному ринку-

- залучення кредитів від зарубіжних приватних структур-

- позики від іноземних правітельств-

Часто внутрішні і зовнішні механізми задіються одночасно. Багатьма експертами вважається, що чим більше довіри до економіки держави у національних і міжнародних кредиторів, тим менше побоювань може бути в уряду з приводу дефіциту бюджету. Тому, вважають аналітики, немає особливого сенсу дивуватися тому, що у багатьох розвинених держав, у тому числі і у США, борг за державними зобов`язаннями дорівнює 100% від ВВП і навіть більше. Значить, кредитори в достатній мірі довіряють стабільності економік тих країн, де вони купують облігації. Хоча, є і протилежна точка зору. За неї платежі в бюджет за рахунок позик нескінченно забезпечувати не можна. Рано чи пізно у держави закінчаться ресурси для обслуговування зовнішніх боргів.

Як приймається російський бюджет

Розглянувши, що таке бюджет, визначення цього терміна, вивчимо те, як він приймається. На прикладі механізмів, що працюють в Росії. Спочатку про те, як відбувається складання бюджету.

Процедура, про яку йде мова, передбачає визначення необхідного обсягу коштів, які потрібні державі для фінансування роботи відомств, відповідальних за вирішення тих чи інших завдань. Проект бюджету розробляє Мінфін Росії. Як правило, робота над бюджетом певного року починається в уже січні попереднього.

Першим ділом, Мінфін моделює різні сценарії, в рамках яких може розвиватися економіка країни. Якщо вони будуть схвалені Урядом, то відомство починає опрацювання джерел доходів і структури витрат. Важливо встигнути зробити це до 15 липня. Після - проект бюджету знову направляється на розгляд Урядом. У нього є місяць на те, щоб внести пропозиції щодо доопрацювання документа. Після - бюджет йде на розгляд до Держдуми. Цей процес проходить у декілька етапів.

Спочатку проект бюджету вивчають самі депутати Держдуми. У цьому також беруть участь експерти, залучені Комітетом по бюджету. Слідом, документ направляється в інші структури Держдуми, Президенту і до Рахункової палати з тим, щоб було дано висновок. Після проходження всіх цих етапів починається затвердження бюджету.

Процес затвердження бюджету

Цей процес, так само як і підготовка основного фінансового документа держави, починається в Держдумі. Загалом має пройти чотири читання.

В рамках першого депутати Держдуми обговорюють концепцію бюджету, зіставляють її з прогнозом розвитку економіки країни, а також з пріоритетами в податковій політиці. Йде вивчення основних характеристик документа - джерел доходів, витрат, наявність або відсутність в планах виконання бюджету дефіциту.

У другому читанні затверджуються видаткові статті за встановленою схемою класифікації. Визначається величина Фонду підтримки суб`єктів РФ. Термін, в який Держдумі потрібно встигнути розглянути бюджет у другому читанні, з моменту прийняття його в першому - 15 днів.

В рамках третього читання визначаються конкретні статті за видатками, а також фіксується відомства, відповідальні за коректне використання грошових коштів. Термін, в який потрібно вкластися Держдумі з моменту прийняття документа в другому читанні - 25 днів.

Четверте читання включає розгляд можливих поправок до бюджету. Також вивчаються варіанти з розподілом виручки і витрат поквартально.

Минулий всі стадії обговорення в Держдумі проект бюджету направляється у верхню палату Парламенту Росії - Рада Федерації. Якщо сенатори приймають документ, він передається на підпис главі держави. Після - набуває статус Федерального закону. З наступного року передбачені в ньому положення починають реалізовуватися.

Виконання бюджету

Бюджет - це закон, який підлягає коректному виконанню. Відповідальна за нього відомство - Федеральне казначейство, підзвітне Уряду РФ. Деякі експерти особливо підкреслюють той факт, що в ході виконання бюджету структурам виконавчої влади не можна вносити будь-які поправки в документ. Вони повинні мати статус федеральних законів, які також приймаються за участю Держдуми, Ради Федерації та Президента. Бюджет - це документ, який за умовчанням передбачає реалізацію в початковому вигляді. Якщо є необхідність переглянути видаткові статті головного фінансового документа держави (як правило, в таких випадках мова йде про їх скорочення), то реалізується процедура секвестру. У РФ її особливість така, що, якщо органи влади візьмуть відповідну постанову, то витрати в рамках бюджету скорочуються за всіма статтями - в кожному місяці з моменту прийняття закону про секвестр і до кінця року.

Контролюють те, як виконується бюджет, разом з тим, обидві гілки влади. Якщо це представницькі структури - то мова йде про парламентський контроль. Якщо це відомства, підзвітні уряду - то відповідний нагляд іменується адміністративним.

Функції з парламентського контролю покладено на Рахункову Палату. Це відомство має повноваження щодо проведення перевірок - у міністерствах, підвідомчих їм структурах, а також на підприємствах, які можуть бути тим чи іншим чином залучені у виконання бюджету. Рахункова палата зобов`язується кожен квартал представляти в законодавчі структури звіти про те, як виконується головний державний фінансовий закон. Також, цей парламентський орган дає висновки щодо звіту, формованому Урядом, який також стосується ходу виконання бюджету.

Як здійснюються аналогічні процедури на регіональному та муніципальному рівнях? В цілому, процедури схожі з тими, що здійснюються федеральними структурами влади за умови відповідності з Бюджетним Кодексом РФ.

Найбільші відмінності можуть спостерігатися в процедурах, здійснюваних на муніципальному рівні. Так, наприклад, у ряді міст і районів Росії роль мера міста - ведуча, в чомусь схожа з положенням Президента співвідносні з іншими органами влади. Але є муніципалітети, де посада голови адміністрації - швидше номінальна. Більш значущу роль там грає локальний парламент.

Особливість затвердження та розгляду муніципальних бюджетів в тому, що всі факти, що стосуються цього процесу, повинні бути офіційно опубліковані. Це стосується всіх етапів роботи локальних властей. Починаючи від рішення про те, що затверджується бюджет і закінчуючи звітом про виконання головного фінансового документа муніципалітету. Також, до інформації, що підлягає опублікуванню, відносяться щоквартального характеру відомості про те, як виконується бюджет.

Субсидія, субвенція, або ж дотація?

Визначившись з тим, яка роль бюджету, вивчивши сутність цього явища, корисному буде ознайомитися з деякими термінами, що мають відношення до головного фінансового документа держави. У середовищі російських експертів деякі з них використовуються регулярно.

Корисно знати, що таке дотації. Під цим терміном в Росії розуміються грошові кошти, що надаються бюджетом одного рівня на користь іншого. Дотації потрібні в тих випадках, коли об`єкт їх отримання відчуває необхідність у покритті актуальних витрат. Надається ця міра бюджетної підтримки безоплатно.

Часто термін "дотації" застосовується в одному контексті з "субвенціями". Іноді навіть ці два поняття ототожнюються. Але це невірно. Під субвенціями в Росії прийнято розуміти кошти, які бюджет одного рівня передає іншому також безоплатно, однак, для певних, конкретних цілей.

Обом термінам, названим вище, близька "субсидія". Але відмінності між нею, субвенцією і дотацією, помітні. Об`єктом отримання грошових коштів може бути не тільки бюджет іншого рівня, але також і фізособа, або організація. Ключовий критерій в даному випадку - державне походження капіталу. як правило, субсидія - це часткове відшкодування витрат. Мається на увазі, що об`єкт фінансування знаходить також і інші джерела доходів.

Є ще одне цікаве явище - бюджетний кредит. Це надання державної фінансової підтримки, в свою чергу, на повністю оплатній основі.