Місцевий референдум

Місцевий референдум вважається одним з головних інститутів в місцевому самоврядуванні. У вузькому сенсі під терміном розуміють голосування громадян з певних питань. Місцевий референдум має велике значення в системі місцевого самоврядування. Це пов`язано, головним чином, з тим, що за допомогою цього інституту громадяни отримують можливість вирішувати відповідні питання, приймаючи участь у справах адміністрації через відповідні органи або безпосередньо самостійно.

Референдум в Росії, як інститут, як народовладдя у вищій формі, закріплений в Конституції РФ. Однак діючі раніше Федеральні Закони не передбачали обов`язковий і періодичний скликання місцевого референдуму. Закон, який діє сьогодні, закріплює за цим інститутом статус форми безпосередньої участі народу у відповідному управлінні. Питання, пов`язані з проведенням місцевого референдуму, також відображені в законодавстві.

Зазначений інститут широке поширення отримував в 1980-х-90-х роках. Тоді місцевий референдум сприяв вирішенню різних питань муніципального значення. У 95-96гг. цей інститут активно застосовувався при затвердженні статутів в муніципальних утвореннях. У 96-98 рр. місцевий референдум, як правило, застосовувався у випадку становлення місцевої влади.

У Федеральному законі визначено перелік питань, які заборонені до винесення для вирішення цим інститутом. До них, зокрема, відносять питання про:

1. Дострокове продовження або припинення строку повноважень державних органів влади в суб`єкті РФ, на території муніципального освіти. Питання про проведення дострокового голосування в них або про відстрочення його проведення в суб`єкті або муніципальній освіті.
2. Персональний склад зазначених вище органів.
3. Обрання будь-яких посадових осіб і депутатів, затвердження, звільнення або призначення на посаду, надання згоди на звільнення або призначення на посаду.
4. Прийнятті термінових і надзвичайних заходів щодо забезпечення безпеки та збереження здоров`я громадян.
5. Про зміну або прийнятті відповідного бюджету, зміні та виконанні фінансових зобов`язань муніципального освіти, суб`єкта РФ.

Представницькі органи від місцевого самоврядування приймають рішення про скликання місцевих референдумів. Необгрунтована відмова зазначених органів про скликання інституту може бути оскаржена в установленому законом судовому порядку і за допомогою прокурорського нагляду. Рішення про скликання референдуму публікується в ЗМІ або оприлюднюється якими іншими способами протягом п`яти днів.

Якщо муніципальне утворення не має свого виборного органу самоврядування, то зазначений інститут формується відповідно до вказівки голови адміністрації міста чи муніципального освіти, а також за ініціативою населення району.

Місцевий референдум скликається і проводиться на всій області, що знаходиться у віданні органів самоврядування. Це, головним чином, пов`язано з тим, що питання, які вирішуються за допомогою цього інституту, зачіпають інтереси всіх громадян, що проживають або тимчасово перебувають на території муніципального освіти. Крім того, місцевий референдум - це форма безпосередньої демократії, відрізняється від усіх інших своїм обов`язковим характером. Іншими словами, рішення не потребують затвердження, а результати вважаються для всього населення обов`язковими. Останнє положення відноситься як до громадян, які проживають, так і тимчасово перебувають на території певного муніципального освіти. У зв`язку з цим, участь у місцевому референдумі повинні приймати всі жителі муніципального освіти, а не тільки представники від тієї чи іншої його області.