Основні завдання РСЧС. Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій

Необхідність освіти РСЧС і в Росії, і за кордоном диктувалася стрімким збільшенням навислих військових загроз, розробкою та постійним вдосконаленням всіляких засобів ураження.

Приміром, у воєнний і повоєнний час силами місцевої протиповітряної оборони (сучасне МНС Росії) не тільки були врятовані численні громадяни в момент артилерійських і авіаційних ударів противника, ліквідовані завали, проведені заходи по первинному життєзабезпечення населення, знешкоджені снаряди та авіабомби, розміновані споруди та будівлі, а й відновлені каналізація та водопровід, лінії електропостачання та зв`язку, командні пункти та багато іншого.

Законодавчий аспект касаемо захисту всього населення країни та її територій від НС

Вперше в нашій країні, згідно з Постановою РФ № 261 від 18.04.1992 року: «Про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях», була сформована відповідна система, призначена для попередження всіляких НС та у воєнний, і в мирний час, їх ліквідації у разі виникнення, а також для забезпечення повної безпеки населення, всебічного захисту навколишнього середовища і скорочення масштабів завданих збитків економіки країни.

Пізніше організаційно-правові норми РФ, якими регламентується захист населення в надзвичайних ситуаціях, а також повітряне, водне та земельне простір, навколишнє середовище та об`єкти соціального, виробничого призначення, стали регулюватися Федеральним законом: «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру »№ 68-ФЗ від 21. 12. 1994

Подальше виконання цього закону вилилося в прийняття Постанови Уряду РФ № 1113 від 05.11.1995 року «Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій», в якому стверджувалося Положення щодо РСЧС. Воно визначило, які завдання вирішує РСЧС, принципи побудови даної єдиної системи, склад засобів і сил, порядок взаємодії основних структурних елементів. Загалом, Положення регулює те, як єдина система функціонує.

Основні терміни в РСЧС

Надзвичайна ситуація - певна обстановка на конкретній території, яка склалася з причини аварії, катастрофи, небезпечного події природного походження, стихійного чи іншого лиха, наслідком якого став (стане) шкоду людському здоров`ю або навколишньому середовищу, людські жертви, різного роду порушення касаемо умов прийнятною життєдіяльності людей, істотні матеріальні втрати.

Попередження НС - великий комплекс попередньо проведених заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків їх виникнення, збереження людського здоров`я, скорочення масштабів завданих збитків природному середовищу, істотних матеріальних втрат.

Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій - види невідкладних робіт аварійно-рятувального характеру, які проводяться у разі виникнення НС. Вони орієнтовані на збереження людського здоров`я, порятунок життя, скорочення матеріальних втрат і масштабів завданих збитків природному середовищу, а також на локалізацію ділянок (зон) НС.

Зона НС - простір, на якому розгорнулася надзвичайна ситуація і яке у зв`язку з цим перебуває під постійним контролем.

Цілі і завдання РСЧС

Перші представлені трьома напрямками:

• попередження виникнення та подальшого розвитку ЧС
• скорочення масштабів збитку від них;
• проведення комплексу заходів, спрямованих на ліквідацію надзвичайних ситуацій.

Основні завдання РСЧС:

1. Розробка та належне виконання економічних і правових норм, які пов`язані із забезпеченням повноцінного захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

2. Впровадження науково-технічних і цільових програм, що попереджають виникнення надзвичайних ситуацій, зміцнення функціонування установ, підприємств і організацій (без прив`язки до їх організаційно-правовими формами), їм підвідомчих об`єктів соціального, виробничого призначення у НС.

3. Прогнозування та аналіз соціально-економічного аспекту наслідків НС.

4. Забезпечення повної готовності здійснення певних дій у надзвичайних ситуаціях органами управління, засобами і силами, призначеними для їх оперативного попередження і подальшої ліквідації викликаних ними наслідків.

5. Міжнародне співробітництво касаемо захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

6. Здійснення такого комплексу дій, як збір, оперативна обробка, обмін та подальша видача інформації про те, як реалізується захист населення в надзвичайних ситуаціях.

7. Підготовка громадян до певних дій в рамках НС.

8. Створення необхідних резервів різних ресурсів, якими буде забезпечуватися ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій.

9. Проведення держнагляду, контролю та експертизи відносно захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

10. Ліквідація надзвичайних ситуацій.

11. Проведення комплексу заходів (гуманітарних акцій) касаемо соціального захисту громадян, постраждалих від НС.

12. Реалізація цивільних прав та обов`язків в рамках захисту населення країни та її територій від наслідків, завданих надзвичайними ситуаціями.

Завдання, які вирішуються РСЧС, є пріоритетними у всіх областях. Від їх ретельного опрацювання і своєчасного виконання залежать багато життя, а також території, пошкодження яких може бути незворотнім.

Цілі і завдання РСЧС повинні постійно коригуватися відповідно до існуючої техногенної та антропогенної ситуацією в країні. Попередження НС - головний напрямок роботи служб.

РСЧС: структура, завдання та функції

Її структура представлена територіальними та функціональними підсистемами, вираженими п`ятьма рівнями: об`єктовим, місцевим, територіальним, регіональним і федеральним.

Територіальні підсистеми формуються в межах території суб`єктів РФ з метою попередження і подальшої ліквідації НС. Вони складаються з певних ланок, які відповідають адміністративним поділом даних територій.

Що стосується функціональних підсистем, то їх формують федеральні органи виконавчої влади у доручених їм галузях економіки з метою організації заходів щодо захисту всього населення країни та її територій від впливу НС.

Кожен рівень даної системи має наступні органи (підрозділи РСЧС):

• коордінірующіе;
• повсякденного управління;
• управління у справах цивільної оборони і ЧС

Також в кожен з них входять: необхідні кошти і сили, резерви різних ресурсів, системи оповіщення, зв`язку та інформаційного забезпечення.

Безпека в НС

Для початку слід дати визначення даному поняттю.

Безпека в надзвичайних ситуаціях - це створення достатньої захищеності всіх громадян, економічних об`єктів, природного середовища від всіляких небезпек у НС. Вона буває декількох різновидів.

Види безпеки в НС

Вона буває:

• пожарной;
• радіаціонной;
• екологіческой;
• сейсміческой;
• промишленной;
• біологіческой;
• хімічної.

Безпека у надзвичайних ситуаціях також можна класифікувати по об`єктах:

• населення;
• довкілля;
• економічні об`єкти.

Досягнення даного роду безпеки здійснюється за допомогою попередження, запобігання або максимального зменшення негативних наслідків НС.

Історія МНС Росії

Вона тісно пов`язана з історією цивільної оборони (04.10.2010 - 78 років). Періодом її утворення вважається 04.10.1932 р, коли Рада народних комісарів СРСР прийняв «Положення про протиповітряну оборону СРСР», в якому вперше були визначені заходи і конкретні засоби касаемо безпосереднього захисту всіх громадян країни та її територій. Це початковий етап з розвитку державної системи в цій області (день народження Місцевої протиповітряної оборони). У 1961 р було прийнято рішення перетворити МПВО в ГО.

РСЧС (функції і завдання якої ми розглядаємо) - це результат перегляду старих поглядів щодо захисту всього населення країни та її територій від всіляких противників (включаючи ймовірність використання зброї масового знищення).

27 грудня 1990 ознаменувався прийняттям постанови Ради міністрів РРФСР № 606 «Про освіту Російського корпусу рятувальників на правах Державного комітету РРФСР». Саме ця дата - день, коли було утворено Міністерство з надзвичайних ситуацій Росії (згодом - День рятівника РФ).

10 січня 1994 ГКЧС Росії перетворили в сучасне Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, міністром якого був призначений С. Шойгу.

А 9 грудня 1992 колишні Вищі центральні курси цивільної оборони трансформувалися в нинішню Академію цивільного захисту МНС Росії (унітарна навчальний заклад, що не має аналогів в світі).

Отже, можна сказати, що сформовані в даний час завдання і структура РСЧС беруть початок з часів МПВО.

Кошти і сили РСЧС

Основні завдання РСЧС, які були перераховані раніше, включають пункт касаемо забезпечення повної готовності здійснити ряд дій в НС органів управління, засобів і сил, призначених для їх оперативного попередження і подальшої ліквідації викликаних ними наслідків.

Виділяють два види вищевказаних коштів і сил:

1. Спостереження і контролю:

• органи нагляду (щодо стану котлів, АЕС, електричних і газових мереж, мостів і т. д.) ;
• контрольно-інспекційна служба (Мінекології) ;
• установи та служби відомств, які відстежують стан потенційно небезпечних об`єктів, природного середовища;
• ветеринарна служба;
• мережу спостереження та лабораторного контролю (СНЛК) ;
• лабораторний моніторинг якості продуктів харчування, харчового сировини;
• служба попередження про стихійні лиха.

2. Ліквідації НС:

• Міністерство з надзвичайних ситуацій, МВС та МО (їх підрозділи, частини і з`єднання) ;
• невоєнізовані формування громадянської оборони;
• кошти і сили, що відносяться до інших відомств і міністерствам, державним органам (що знаходиться на території РФ).

Профілюючі напрямки діяльності даної системи

Продовжуємо розглядати РСЧС. Структура, завдання та функції її є найважливіший елемент системи нац. безпеки РФ.

Основними напрямами її діяльності виступають:

1. Розробка пропозицій стосовно державної політики щодо захисту всього населення країни та її територій від НС, їх своєчасна реалізація. Ця функція виконується органами управління спільно з силами і засобами країни (раніше ця проблема вирішувалася ними розрізнено).

2. Управління робочими моментами даної системи. Керівним органом виступає МНС Росії, що координує роботу органів державного управління, а також місцевого самоврядування в рамках розглянутої проблеми. Для того щоб підвищити ефективність зазначеної діяльності, Уряд РФ створило колегіальний орган управління - Міжвідомчу комісію з попередження і ліквідації НС, яка займається міжгалузевим регулюванням у розглянутій області. Її рішення обов`язкові для виконання федеральними органами виконавчої влади, суб`єктами РФ. У структурних елементах РСЧС дана функція здійснюється органами управління ГОЧС і комісіями з НС.

3. Контроль, призначений для забезпечення належного дотримання відповідних нормативно-правових актів, окремих норм, правил і стандартів у сфері захисту від НС федеральними органами виконавчої влади, її органами суб`єктів РФ, організаціями, органами місцевого самоврядування. На федеральному рівні дана функція здійснюється МНС РФ.

4. Виробнича діяльність, яка полягає у проведенні профілактичних заходів, спрямованих на попередження НС, скорочення їх масштабів, мінімізацію збитку і втрат від їх наслідків та невідкладних робіт аварійно-рятувальної спрямованості по ліквідації даного роду наслідків.

5. Різного роду забезпечення діяльності розглянутої єдиної системи (матеріально-технічної, фінансової та ін.). Резерви необхідних для ліквідації наслідків впливу НС матеріальних ресурсів включають: харчова сировина, продовольство, інженерне, речове та медичне майно, засоби зв`язку і транспортні засоби, медикаменти, паливо, будівельні матеріали, засоби індивідуального хімічного та радіаційного захисту і т. п.

6. Міжнародне співробітництво. Воно виражено відкритістю Росії до цілеспрямованої інтеграції РСЧС в формуються в світі системи попередження і подальшої ліквідації НС. Співпраця реалізується за допомогою укладення контрактів та інших міжнародних актів, розробці спільної правової бази стосовно питань взаємної або колективної зацікавленості, а також діяльності в спеціалізованих міжнародних установах та організаціях.

МНС Росії: завдання та напрямки діяльності

Основні завдання РСЧС, що покладаються на дане міністерство, можна згрупувати в два напрямки:

1. Розробка пропозицій щодо державної політики в рамках ГО, а також попередження і подальшої ліквідації НС.
2. Курирування і забезпечення нормального функціонування даної системи (РСЧС) в НС не тільки у воєнний час, але й у мирний.

Буде не зайвим в черговий раз підкреслити, що основні завдання та структура РСЧС чітко прописані в раніше вказаному Федеральному законі касаемо захисту громадян РФ і її територій від впливу НС.

Принципи створення даної системи з урахуванням діючої обстановки в країні

По-перше, це, звичайно, необхідність дотримання всебічного підходу в процесі формування системи (облік техногенного, природного походження НС, їх стадій розвитку і наслідків, заходів протидії їм і необхідної кількості учасників).

По-друге, визнання, якщо можна так сказати, «ненульового ризику» (факту того, що не можна виключити ризики виникнення НС в рамках всіляких потенційних загроз).

По-третє, базування на основоположному принципі превентивності (попередження) відносно безпеки (максимально можливе скорочення ймовірності виникнення НС і систематичне проведення профілактичних заходів).

Режими роботи розглянутої єдиної системи

Залежно від існуючої обстановки виділяють три режими:

1. Постійної діяльності (за умови, коли всі наявні органи управління та існуючі сили РСЧС функціонують у звичайному темпі):

• дослідження поточного стану природного середовища і всебічне прогнозування ЧС
• планування, організація та забезпечення комплексу дій сил РСЧС та органів управління у разі виникнення ЧС
• збір, обробка і подальший обмін інформацією стосовно захисту всього населення країни та її територій від НС, забезпечення повноцінної пожежної безпеки;
• пропаганда знань касаемо захисту всього населення країни та її територій у разі ЧС
• організація формування, розміщення, зберігання, своєчасного поповнення існуючих резервів, необхідних для проведення ліквідації наслідків, завданих НС.

2. Підвищеної готовності (існуюча загроза виникнення НС):

• посилення контролю за зміною стану природного середовища, прогнозування настання і ступінь нанесення збитку від ЧС
• безперервний процес збору, обробки і передачі силам РСЧС та органам управління відомостей про прогнозовані НС, інформування громадян про способи і прийоми захисту в цих випадках;
• швидке реагування (попередження настання і розвитку НС) ;
• уточнення планів та інших документів щодо попередження і ліквідації наслідків, завданих надзвичайними сітуаціямі;
• проведення (якщо це зважить необхідним) евакуаційних заходів.

3. Надзвичайної ситуації (настання НС та її оперативна ліквідація):

• безперервний моніторинг поточного стану природного середовища, здійснення прогнозування ступеня угрози;
• оповіщення громадян і керівників про наступили надзвичайних сітуаціях;
• безперервний збір, обробка (аналіз) і обмін даними касаемо сформованої обстановки в зоні НС і способів ліквідації її наслідків;
• проведення комплексу захисних заходів відносно всього населення країни та її територій від ЧС
• організація та безперервне забезпечення взаємодії всіх наявних органів виконавчої влади щодо певних заходів з ліквідації наслідків впливу ЧС
• проведення необхідних заходів стосовно повноцінного життєзабезпечення населення в рамках сформованої надзвичайної ситуації.

Класифікація НС виходячи з масштабів поширення і ступеня тяжкості їх наслідків

Прийнято виділяти:

• локальні дії в надзвичайних ситуаціях (вплив вражаючих факторів і вогнища НС залишається в межах виробничої дільниці, які можуть бути оперативно ліквідовані власними коштами і силами) ;
• місцеві (вплив вражаючих факторів і вогнища надзвичайної ситуації зберігається в межах населеного пункту) ;
• територіальні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС залишається в межах певного суб`єкта: республіки, області, краю, автономного освіти) ;
• регіональні (вплив вражаючих факторів і вогнища надзвичайної ситуації поширюється на декілька суб`єктів РФ) ;
• федеральні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС охоплює від чотирьох і більше суб`єктів РФ) ;
• глобальні (вплив вражаючих факторів і вогнища НС виходить за межі всієї держави).

Отже, підсумувавши все вищесказане, буде не зайвим в черговий раз підкреслити, що ретельно опрацьовані основні завдання РСЧС і їх грамотне втілення на практиці здатні завчасно запобігти руйнівну дію різних НС, а також у разі необхідності оперативно ліквідувати їх наслідки.