Муніципалітет - це ... Муніципалітети Москви. Глава муніципалітету

Муніципальна влада - особливий вид політичних інститутів. Вони не належать до державних органів влади, однак саме вони покликані ефективно управляти життям громадян.

Що таке муніципалітет

«Муніципалітет» - це пряма транскрипція з німецького Munizipalitaet, освіченого, в свою чергу, від латинського municipium - місто, яке володіє правом самостійного управління. Цей термін міцно устоявся в російській мові, ставши зручним позначенням територій, на яких зосереджена робота локальних властей.

За кордоном під муніципалітетом часто розуміються як такі органи управління (наприклад, мерії). Юридичне закріплення терміна в Росії було здійснено в 2003 році з прийняттям закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування». Були введені такі поняття, як «муніципальне утворення», «район» і «округ». Поряд з федеральною трактуванням терміна, в Росії є і його інтерпретації на рівні регіонів. У деяких містах органи муніципальної влади є юридичними особами. Головне джерело доходів локальних органів влади - податки, що беруться з резидентів керованого міста або округу. Муніципалітет може володіти власними підприємствами, фондами та майном.

Глава муніципального освіти

Управління муніципалітетом, згідно російським законам, здійснює наділене особливими правами посадова особа. Воно володіє деяким обсягом повноважень, що дозволяє вирішувати завдання локального значення. Глава муніципалітету обирається на виборах громадянами або ж місцевим органом представницької влади.

Його діяльність підзвітна і підконтрольна громадянам. Його основна функція - представлення муніципальної одиниці у взаємодії з іншими локальними адміністраціями, суб`єктами державної влади, приватними особами та компаніями. Також він наділений правом підпису та опублікування правових актів, прийнятих представницьким органом локальної влади. Глава муніципального освіти може бути знятий з посади за рішенням суду, якщо в ході слухань буде встановлено, що робота людини не відповідала головному моральному принципу - відсутності конфліктів із законом.

Структура системи самоврядування в Москві

Москва - це місто федерального значення. Робота системи самоврядування російської столиці регламентована локальними законами. Муніципалітети Москви - це внутрішньоміські освіти (округи, поселення). Межі між ними встановлюються з урахуванням історії, місцевих традицій, географічних особливостей, а також соціально-економічної специфіки територій.

У муніципалітетах вирішуються питання місцевого значення, однак їх обговорення має відбуватися з урахуванням інтересів всього міського господарства і всіх громадян Москви. До слова, в юридичній практиці локальних влади столиці слова «муніципальний» і «місцевий» вживаються як рівноцінні терміни. Депутати локальних округів Москви часто взаємодіють з жителями ввірених їм територій та на основі проведених зустрічей формують актуальні питання управління. Зараз у столиці налічується понад 140 муніципальних утворень.

Особливості роботи муніципалітетів Москви

У числі найбільш важливих питань, пов`язаних з місцевим самоврядуванням в російській столиці - збереження об`єктів культурної спадщини, боротьба з незаконними точками роздрібної торгівлі та робота над озелененням міста. На «столичні» стандарти самоврядування перейшли нові території, приєднані до Москви в 2012 році (колишні муніципалітети Московської області). Зокрема, депутати місцевих органів влади отримали право здійснювати контроль над ремонтними роботами в житлових будинках, у дворах, давати дозволи на будівництво гаражів. Більшість проектів, пов`язаних із зведенням об`єктів, зараз узгоджується з муніципальними депутатами.

Важливу роль діячі локальних управлінців грають і у вирішенні питань, які стосуються державної влади. Муніципалітет - це також і суб`єкт політичного розвитку міста або округу. При виборах мера Москви, які проходили в 2013 році, існувало правило, що кандидат повинен отримати підтримку мінімум 110 депутатів з 110 столичних муніципальних утворень. Деякі експерти порахували, що цей механізм дозволив відсіяти тих претендентів на посаду градоначальника, які не знайомі з реаліями Москви.

Бюджетування муніципалітетів

Формування бюджету локальних властей дуже схоже на аналогічний процес на федеральному рівні. Разом з тим є й відмінності. Бюджет муніципалітету складається з двох основних частин - розпису видатків і списку грошових надходжень. Якщо очікується дефіцит, то відзначаються джерела його компенсації. У Росії є три основних рівня муніципалітетів: поселення, райони і міські округи.

У кожному з них - власний бюджет, але в процесі його формування може задіятися субординація - район запрошувати списки витрат по кожному з поселень, а потім, підсумувавши їх зі своїм бюджетом, формує консолідований фінансовий план. Муніципалітети отримують доходи від податків і зборів, муніципального майна, прибутку підприємств, а також безоплатних перерахувань.

Доходи муніципалітетів

Грошові кошти локальних бюджетів знаходяться в муніципальній власності. Тобто до них не мають доступу федеральні або регіональні органи державної влади. Крім вищезгаданих джерел доходу бюджетів локальної влади, грошові надходження можуть складатися з субвенцій, дотацій, а також фінансових потоків, що виникають в ході взаємних розрахунків. В цілому доходи муніципальних бюджетів можуть формуватися з трьох основних груп джерел. По-перше, це, як вже було сказано, податки і збори (ними займаються представницькі органи муніципалітетів згідно регламентам федеральних законів). По-друге, це так звані регулюючі доходи - федеральні, регіональні податки та інші види платежів, від яких локальний бюджет отримує якийсь відсоток в ході зборів (найчастіше це ЕНВД, податок на майно підприємств, земельний податок). По-третє, є так звані «неподаткові» платежі, складові власні доходи локальних бюджетів.

Участь суспільства в роботі муніципалітетів

Ефективна робота місцевих органів влади в чому визначається ступенем залучення в неї пересічних громадян. Вони повинні знати, що таке муніципалітет. Це - показник розвиненості суспільства. Жителі міст і округів повинні активно включатися в процеси прийняття рішень локальними владними інститутами. Якщо цього не відбувається, то починає зростати соціальне напруження, люди можуть почати протестувати проти роботи локальних органів влади. Рішення ключових питань, пов`язаних з розвитком муніципальних утворень, як вважають експерти, має відбуватися в рамках публічних слухань.

Взаємодія між громадянами і владою в цьому ключі дозволить, насамперед, уникнути конфліктів інтересів. Дуже часто виникнення складнощів у сфері спілкування муніципальних органів управління і жителів відбувається через низьку якість інформаційної роботи перших. Важлива складова результативних публічних слухань - попередня підготовка, з`ясування настроїв громадян щодо решаемого питання.

Завдання, які стоять перед муніципалітетами

Повноваження муніципалітету, гарантовані законом, доповнюються цілим спектром цілей і завдань, які локальні органи влади зобов`язані виконувати. Їх можна поділити на кілька категорій. По-перше, це реалізація на місцях федеральної політики (наприклад, виконання указів президента Росії). По-друге, це вдосконалення роботи муніципальних служб. По-третє, це стимулювання економічного розвитку на ділянках, ввірених локальної влади (наприклад, створення робочих місць, підтримка підприємницьких ініціатив). У кожній із зазначених категорій присутні більш локалізовані завдання. Наприклад, в ході вдосконалення економічної моделі муніципалітету можуть вирішуватися питання щодо ефективного витрачання бюджетних коштів, а одночасно - вестися робота по залученню до локальної політиці суб`єктів, які не мають прямого відношення до влади - приватні компанії, підприємців. Деякі експерти вважають, що головні обов`язки муніципалітету - це реалізація соціально значущих ініціатив і підвищення рівня життя громадян.

Зарубіжний досвід

Як працює муніципальна влада за кордоном? Звернемося за прикладом до сусідньої Фінляндії. У країні Суомі муніципалітет - це найважливіший інститут громадянського суспільства, один з трьох рівнів влади (поряд з центральною та регіональною). Головна одиниця локальної влади у Фінляндії - так звані комуни. Вони дуже різняться за розміром. Наприклад, Гельсінкі, де живе більше 588 тис. Чоловік, і невеликий балтійський острівець Соттунга з населенням в 120 жителів, є юридично рівноправними комунами. До того ж немає ніякої різниці в правах між сільськими і міськими муніципалітетами.

Для країни характерний поступовий процес об`єднання комун: якщо, наприклад, в 2001 році їх було 441, то в 2012-му - тільки 336. Муніципалітети Фінляндії об`єднані в Асоціацію влади в регіонах і на місцях, що грає помітну роль у розвитку країни. Показово, що у фінів немає глав муніципалітетів: їх функції виконують наймані менеджери. Вони можуть зберігати свій пост, навіть якщо склад ради локального органу влади поміняється.