Позикова праця. Закон про заборону позикової праці в РФ

Позикова праця в Росії присутній (за оцінками різних експертів) від декількох років до декількох десятиліть, тобто деякі його прояви були помічені ще в СРСР. Так чи інакше, ця форма взаємовідносин між роботодавцем і співробітники не нова для нас. У науковій літературі думки про корисність позикової праці в Росії дуже сильно відрізнялися, проте більшість експертів говорили, що потрібен окремий закон про позиковому працю. І ось, нарешті, наш законодавець дістався до того, щоб прийняти потрібні джерела нормативного регулювання цієї сфери.

Коли влада не діє

У травні 2014 російським властями був прийнятий федеральний закон, що вносить істотні зміни в правові акти, що стосуються оформлення трудових відносин між працівником і роботодавцем. Поправки вносилися в Закон «Про зайнятість населення» (від 1991 року), в Трудовий кодекс РФ і ряд інших значущих правових актів. Спочатку його прийняла Державна Дума (у квітні 2014), потім він був схвалений Совфед і нарешті підписаний Президентом. Часто ці поправки викладаються в однині як «Закон про заборону позикової праці».

Що нового привніс даний нормативно-правовий акт в російський бізнес? Чи будуть задоволені цим законом бізнес-структури, податкові інстанції, нарешті, іноземні інвестори, участь яких у розвитку економіки Росії досі залишається важливим?

Коротко про позиковому працю

Згідно із загальним визначенням, позикова праця (званий також аутстаффінг) - це відносини між трьома сторонами: працівником, роботодавцем і посередником між ними (як правило, це спеціалізоване HR-агентство). У яких випадках найчастіше практикується такий тип взаємин? Наприклад, це можуть бути сезонні роботи або продажу в якийсь певний піковий період. Є види товарів, які купуються найактивніше влітку (морозиво, прохолодні напої).

Щоб організувати, скажімо, вуличну торгівлю цими видами продуктів, компанія-роботодавець наймає тимчасових продавців, «займаючи» їх у HR-агентства. Останнє, у свою чергу, укладає з торговцями повноцінні трудові договори. Довгий час позикова праця ніяк регулювався законодавством: ТК РФ не містив будь-яких коментарів на предмет взаємодії працівника і роботодавця в даному форматі. Але в останні роки увагу до цього типу трудових відносин спостерігається дуже високий.

Законодавець - проти

Держдума Росії в кількох читаннях затвердила законопроект про внесення змін до трудове законодавство країни. Деякі експерти кажуть, що ці поправки не мають на увазі як такої заборону позикової праці, а лише обмежують інтенсивність його застосування і змінюють деякі умови. Зокрема, працівники, що прийшли з HR-агентства, не можуть згідно із законопроектом займати більше 10% від штатного персоналу компанії.

Також цих людей не можна запрошувати, якщо основні співробітники фірми страйкують або відмовляються працювати в законному порядку (наприклад, при невиплаті зарплати). Крім того, законом передбачено, що позикових працівників не можна допускати до роботи на об`єктах з підвищеним рівнем небезпеки. І найголовніше - умови по заробітній платі, а також умови праці на однакових посадах у штатних співробітників фірми і у позикових не повинні ніяк відрізнятися. Експерти також відзначають, що нововведення не торкнуться фірм, що надають послуги у форматі аутсорсингу.

Головне про закон

Багато роботодавців і профспілки тільки вітали факт, що рік законодавчого оформлення такого явища, як позикова праця, - 2014, так як, на думку ряду експертів, саме зараз економіка Росії перебуває в перехідній фазі, в якій дуже важлива роль держави. Згідно з підписаним Президентом Росії нормативно-правовому акту, позикова праця - це робота, виконувана людиною за розпорядженням безпосереднього роботодавця, але за запитом третіх осіб (фізичних або юридичних). Закон же вводить особливі заходи, які перешкоджають тому, щоб роботодавці ухилялися від підписання повноправних трудових контрактів згідно ТК. Ті агентства, які шукають працівників на замовлення, повинні будуть проходити акредитацію держорганами. Створювати подібні структури (згідно закону) не можуть ІП або юрособи, які платять податки в пільговому режимі. Статутний капітал подібного агентства повинен становити 1 млн рублів мінімум, а директор фірми зобов`язаний мати вищу освіту.

Витоки законодавчої ініціативи

Хто ініціював закон, який оформив заборону позикової праці? Перші кроки в цьому напрямку були зроблено ще у 2011 році. Комітет Держдуми, який завідує питаннями, пов`язаними з соціальною політикою і трудовими відносинами, створив робочу групу, яка була покликана готувати законодавчий акт про скасування такого явища, як аутстаффінг. До обговорення залучалися різні політичні та громадські інститути, а також самі роботодавці. Спочатку законопроект передбачав, що відносини в рамках аутстаффінгу будуть приводитися до статусу, аналогічного трудовим, державними органами. Працівник повідомляв би трудінспекціям про те, що він працює за умовами, що являють собою позиковий працю, а держорган, у свою чергу, наказував би роботодавцю привести контракт у відповідність з нормами ТК. На момент розгляду законопроекту цю функцію виконували суди: депутати, таким чином, пропонували наділити трудінспекцію додатковими повноваженнями.

Позикова праця за кордоном

Аутстаффінг - явище, яке прийшло в Росію з розвинених країн. У Франції, наприклад, позикова праця - це один з популярних форматів відносин між працівником і роботодавцем в будівельній сфері. Експерти вважають, що ринок аутстаффінгу у світі впевнено розширюється. Одна з найвищих часткою позикового праці - в ПАР (порядку 7,1%), в Європі - до 1,8%, в США - в межах аналогічних значень. Трохи менше в Японії - близько 1,5%. Застосовується позиковий працю і в Латинській Америці. У європейських країнах основна частина працівників, оформлених з аутстаффінгу, - це молодь у віці до 30 років, працевлаштована на низькокваліфіковані посади. У США, однак, позикові трудящі - це, як правило, люди в більш зрілих роках. Деякі експерти вважають, що аутстаффінг як явище виник у відповідь на недосконале трудове законодавство. Є й ті, хто має протилежну точку зору, наводячи як приклад Великобританію - позиковий працю там практикується дуже активно, а закони, що регулюють відносини працівників і роботодавців, досить м`які.

Що думають профспілки

Експерти вважають, що позиковий працю, закон про заборону якого прийнятий в Росії, повинен викликати позитивний відгук у середовищі профспілок. Є версія, що саме представники професійних організацій ініціювали розгляд даного законодавчого акту. Позиція цих суспільних інститутів, вважають експерти, досить з`ясовна - представники багатьох профспілок впевнені, що використання позикового праці - це лише інструмент завищення показників ефективності компанії.

У цьому випадку статистика буде ілюструвати поліпшення продуктивності співробітників і збільшення зарплати. Звідси преференції для власника - він отримує високу оцінку на ринку, і на нього можуть звернути увагу, наприклад, інвестори (або ж банки - з вигідними кредитними пропозиціями). Також деякі експерти вважають, що багато профспілок за кордоном налаштовані принципово проти аутстаффінгу, і цей тренд неминуче прийшов би в Росію.

Випереджаючи закон

Перш ніж у Росії були внесені поправки в трудове законодавство, що стосуються аутстаффінгу, відносини між працівником і роботодавцем у форматах, близьких до позикового праці, практично ніяк не регулювалися. І це незважаючи на те, що частота їх зустрічальності була вельми, як вважають багато експертів, значною. Ринок позикового праці, вважають фахівці з кадрового ринку, в Росії почав формуватися вже на початку 2000-х років.

У 2004-му, наприклад, за версією деяких аналітиків, обсяг ринку аутстаффінгу в РФ перевищував 80 млн доларів США. Довгий час російські законодавці відставали від своїх європейських колег у питаннях регулювання позикової праці. Це спричиняло деяку невизначеність для трудящих, які, з одного боку, начебто і працювали, але, з іншого - в рамках не цілком звичного статусу.

Де ще заборонявся позикова праця?

Історія знає безліч прецедентів, коли державами світу приймалися закони про заборону позикової праці і форматів взаємовідносин між роботодавцями та працівниками, близьких до аутстаффінгу. Наприклад, в США в 1934 році були законодавчо заборонені агентства з працевлаштування (правда, ненадовго - на 3 роки). У 1948-му це обмеження було знову введено і проіснувало в дії до 1997-го. Позикова праця (за деякими галузевими винятками) заборонений в Туреччині. У Намібії, що цікаво, законодавці довго думали, що робити з аутстаффінг. У 2007 році в цій африканській країні позикова праця заборонили, але вже в 2009-му знову дозволили.

Деякі експерти вважають, що в Росії не виключений подібний сценарій. Зараз, коли аутстаффінг під забороною, можуть знайтися гравці ринку, вельми незадоволені таким станом речей, в результаті чого законодавець може піти на поступки. Деякі експерти також вважають, що, крім аутстаффінгу, є безліч інших типів трудових відносин, які непогано б відрегулювати на рівні федеральних законів.

Неоднозначність закону

Є у експертів і така версія, що позиковий праця заборонена державою лише частково - скоріше навіть, він дозволений, правда неявним чином. Законодавець тим самим дав учасникам цієї сфери діяльності можливість працювати в цивілізованій формі на противагу відсутності правового регулювання в минулі роки. Ухвалений нормативно-правовий акт дозволяє виконання трудових функцій співробітниками, яких роботодавець тимчасово направляє в інший офіс або інше місто (відповідно до статті 351.3 ТК РФ). Ще одна умова - фахівець, оформлений на одну юридичну особу, може працювати на інше, якщо перша фірма контролюється другий (або навпаки).

Також закон визначає, що в ряді випадків до оформлення трудових відносин у форматі аутстаффінгу повинні підходити з урахуванням думки профспілкової організації - про інтерес до позикового праці даних структур ми вже сказали вище. Наприклад, це можливо, якщо число співробітників з аутстаффінгу у фірмі - більше 10 відсотків від штатних.

Відповідальність роботодавця

Закон про заборону позикової праці, а точніше поправки до ТК РФ (просто в бізнес-співтоваристві вже встигла встоятися формулювання, яка мимоволі перетворює цей нормативно-правовий акт у самостійний), визначає ряд критеріїв відповідальності роботодавця в областях, пов`язаних з аутстаффінг. Приміром, позиковий працю не можна застосовувати в областях I і II класів небезпеки, на шкідливому виробництві, а також в корисливих цілях, наприклад, для отримання будь-якої ліцензії або іншого дозвільного документа. Умови за зарплатою позикових співробітників повинні не поступатися таким для штатних працівників компанії.